乡村人才振兴面临问题及解决措施8篇

乡村人才振兴面临问题及解决措施8篇乡村人才振兴面临问题及解决措施　乡村振兴战略中的人才培养存在　的问题及对策建议思考　随着2017年党的十九大召开，国家提出并实施了“乡村振兴”下面是小编为大家整理的乡村人才振兴面临问题及解决措施8篇,供大家参考。

篇一：乡村人才振兴面临问题及解决措施

振兴战略中的人才培养 存在

　的 问题 及对策建议思考

　 随着 2017 年党的十九大召开，国家提出并实施了“乡村振兴”战略，把解决“三农”问题作为国家工作重要任务。实施乡村振兴战略必须以大量人才作为支撑。但是，通过对人才问题的分析研究，发现目前仍然存在人才引进力度不够、人才培养机制不健全等问题。对这些问题进行原因分析发现，主要是由城乡收入差距、乡村基础设施不健全、政府缺乏人才队伍建设的有效途径等原因导致的。因此，建议从建设有利于乡村人才发展的政策环境、加强乡村地区的基础设施建设并建立人才培养的思想政治教育体系、推动改革乡村人才培养机制等方面进行改进。

　一、乡村振兴战略对人才的需求

　目前，国家乡村振兴战略在不断推进与发展过程当中，但在其迅猛发展的势头下仍然面临人才紧缺这样的关键性难题。本土人才留不住、外来人才进不来，造成了目前乡村人才战略面临的窘境。随着乡村振兴战略逐步推进，其对各方面人才的需求也逐渐增多，比如教育、农业、养殖等等。鉴于此，引进各方面的优秀人才以满足乡村建设需要成为了当下的重要任务。

　二、当今乡村振兴战略中的人才培养问题 （一）人才引进力度不够，人才整体数量不足

　随着乡村振兴战略不断推进，乡村建设对人才的需求也渐渐增大，加之各地的人才引进政策的效果并不明显，导致乡村建设人才的大量缺口。据调查显示，截至 XX 年，我国乡村实用人才总数接近 X 人，只占到乡村就业人员总数的5%。其他相关调查更表明，目前中国农村各类实用人才总数仅有 X 多万人，只占农村劳动力的 3.3%。在乡村本土实干人才流出和人才引进成效甚微两方面的作用下，乡村振兴的人才缺口问题越发显著，并没有得到实质性的解决。在乡村振兴战略推行后，人才的数量虽然有一定增加，但是发展还是非常吃力，人才供应还是远远满足不了需求。

　（二）人才流失严重，缺乏人才保留政策

　农业逐步走向现代化迫切需要乡村人民综合素质的现代化。如果农民的综合素质跟不上发展需求，则乡村振兴战略的推进也会存在各方面的瓶颈，无法到达预想的效果。而现状却是农村人才大量缺乏并且流失严重。大部分的人才在选择未来发展方向时都会优先考虑大城市，而不愿意到乡村。大量由于国家辅助政策而从农村走出去的大学生却没有在学成之后反哺乡村，而是跻身一线城市寻觅工作机会。乡村基本条件落后、基础设施建设不足等问题让大量乡村本土人才思想不稳定，认为乡村人才成长的环境不好、上升空间有限，所以在条件允许的情况下他们更倾向于去城市发展，从而导致乡村难以留住人才的尴尬局面。可见，在乡村人才保留这方面还需要集中精力采取有效可行的措施。

　（三）乡村 人才培养机制不健全，没有形成完备的培养体系

　乡村振兴战略的推进不可缺少人才队伍的力量，但目前我国大多数乡村地区的人才培养系统缺乏科学性、系统性的建设，总体机制尚不健全，导致乡村人才流失，降低了乡村振兴战略实施的质量与效率。政府投入不够、政策不完善，使乡村无法有效留住人才;培养方向不明确，导致人才无法有效应对乡村建设需求。很多地方还存在培养体系上的短板。许多乡村地区没有考虑受众人群的接受能力和理解能力，盲

　目追求高效、快速的培养模式，导致培养工作停留于表面，并没有达到培养目标。乡村人才培养与实际的目标存在较大差距，无法实现精准对接。目前存在的问题主要有培训成本较大、培养责任不明确、效果较差等等。由于整体人才培养的资金不足，各级政府对各类农业产业人才、农村管理人才、实用人才的培养经费投入严重匮乏，导致无法形成真正的留人育人的政策环境。

　三、乡村振兴中人才战略面临困境的原因分析 （一）城乡差距大、收入和机会的差异导致人才的保留和引入存在困难

　自从 1978 年实行改革开放以来，我国社会主义市场经济体制建立并且逐渐完善，各种经济资源逐渐由農业向第二、三产业聚集，人才也逐渐从主要从事农业的乡村向城市转移。据调查显示，到 XX 年底，我国城镇常住人口达到了 X 亿，常住人口城镇化率为X%，而户籍人口的城镇化率仅为X%，两者相差 X%，这充分说明有大量非城镇户籍的农村人口长期在城镇参与生产经营活动。截至 XX 年末，全国农民工总量为 X 亿人，其中外出农民数量达到 X 亿人，乡村人口流入城市的趋势显著，乡村地区长期处于人口净流出状态。尽管乡村振兴战略不断深入发展，但是城乡差距却依然明显。在工作机会和发展前景的多方面因素作用下，愿意留在乡村支

　持建设和愿意来到乡村挥洒汗水的知识性人才还是总体偏少，造成了农村人才的大量缺口。随着我国经济社会的快速发展，我国人民的思想观念发生变化，大多数人才都向往更便捷、舒适的城市生活，于是离开家乡来到城市进行长期工作，导致大量优秀的乡贤流失，乡村人才满足不了乡村建设的总体需要。在这两方面因素的共同作用下，人才短缺问题愈发凸显。

　（二）农村地区基础设施和公共服务相对落后，建设难度大

　随着人民生活水平的不断提升，农村居民在生活安全、文化教育、医疗卫生、出行交通等方面诉求日益增多，乡贤人士的大量流出更加重了农村基本公共服务供给的组织困境。由于尚未建立乡村人民利益诉求表达机制，农村现有的基础设施和公共服务供给难以满足乡村各类人才需求的状况不能充分反映。而农村基础设施建设是农村经济发展的重要保障，是提高农村物质文化生活的重要基础，只有克服基础设施建设短板，才能更好服务于人才，激励人才更好实现创新。

　（三）人们对于成功的定义标准单一，人才缺乏回乡建设观念

　在实施乡村振兴战略的今天，人才的思想政治教育力度还需要大大加强。部分人才并没有深入乡村、投身一线、服务三农的思想，他们将投身大城市获得光鲜体面的工作作为自己的人生追求。这不仅导致了大量的农村人才流失，使得乡村引进人才也相当困难。缺乏乡村建设模范使青年人才的发展目标不明确，造成他们只是追求舒适光鲜的大城市生活，对回乡建设存在抵触心理，这是造成人才短缺的一大重要因素。

　（四）政府缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径，欠缺长远计劃

　现代农业一方面需要职业农民，另一方面也需要既精通专业技能又懂得经营的专业人才。目前，在综合性人才存在大量缺口的情况下，政府并没有建立长远的规划与目标，也没有针对性地提出建设性的建议与做法，使得整个乡村人才队伍建设效率低下，成果并不显著。政府应对症下药，针对当地人才短缺问题制订相应的人才政策与培养计划，而不是没有方向。缺乏总体思路会导致效率低下且难见成果。

　四、对乡村振兴中人才战略的建议 （一）建设有利人才发展的政策环境，激励人才投入乡村建设的积极性

　让人才在乡村有稳定的收入来源并努力减少农村和城市之间的薪酬差距，才能逐渐达到减少乡村人才流失的目标。建立乡村人才管理登记制度，对参加了实用人才培训的新型农民进行整体归档，建立人才库。努力提高各级政府各级工作人员对国家政策文件的解读能力和落实能力，从而在政策上提高乡村建设对人才的吸引力。农村地区要抓住乡村振兴战略的机遇，利用国家发展战略结合自身的土地资源优势和劳动力优势，推动乡村地区经济社会发展质量的逐步提升，努力实现一、二、三产业共同联动发展，从而更好吸引乡贤人才回村进行建设。另外，应健全乡村振兴人才引进制度，最大限度提供优惠政策，引进各方面综合人才。做好“筑巢引凤”工作，为乡村建设人才创造条件，吸引并且留住更多非本土、非乡村的人才参与农村建设发展。加大乡村建设的政策优惠力度，使更多人才愿意留在乡村支持乡村现代化建设。

　（二）加强农村基础设施建设，更好满足各类人才的需求

　公共服务均等化有利于实现城乡协调发展，增强乡村对于各类人才的吸引力。应加强农村基础设施建设，加快推动城镇公共服务在农村地区的普及，逐步消除城乡在公共服务上的差异。在美丽乡村建设推进过程中，确定道路交通与文化设施等农村公共服务建设的重点领域，不断改善农村生态

　环境。加大财政投入，为建设更美好的乡村环境做出不懈努力。增强新时期乡村公共服务的供给能力，让人才更多感受乡村建设成效并愿意回到乡村贡献自己的力量。营造良好的人才发展环境，体贴人才、关心人才，站在人才角度思考问题，更好消除他们各方面顾虑，让他们感受到真正的归属感和幸福感。

　（三）加强情怀教育，推广农村建设模范 目前，我们的情怀教育工作还有很大发展空间，需要通过舆论宣传来推动乡村人才团队的形成。我们要将人才的个人发展与国家的乡村振兴目标结合起来，要善于利用各类文化传播工具和媒介，不断扩大乡村建设模范的道德影响力，使人们意识到乡村建设的必要性，促进更多人才流入乡村进行建设。要树立乡村建设的模范，注重发挥榜样力量，不断提高学员带动意识，通过对各个优秀人才投入乡村建设的积极宣传，加大乡村建设的感染力。比如，加强对秦

　飞发起的“黑土麦田”公益项目的大力宣传，促使人才转变人生价值实现观念，愿意回到乡村支援乡村建设。另外，还可以召开针对不同行业农村人才开发工作经验交流会，推广模范经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人才振兴战略对于乡村发展的重大意义。在思想政治教育上下大工夫，促进人民思想观念的转变，从而推动乡村振兴更快更好发展。

　（四）加快改革乡村人才培养机制，建立完善的人才培养机制

　当前农村政府必须要加强农村职业教育和成人教育，注重改革农村教育体制，集中精力发展农村中等职业教育。兴办各类培养农村综合建设人才的职业院校，促进广大农村青少年接受农村实用技术教育，并将所学到的科学技术与农业的生产与发展相结合，推动农业生产技术的革新。同时，也要注意因地制宜、按需施教，本着缺什么补什么、有针对性地进行培养的原则，紧密围绕本省农村主导产业、重点项目和农业特色设置课程，采取多种方式，培养符合要求的农村实用人才。另外，运用云计算、大数据等技术，建设开放共享的乡村人才信息服务平台，依托平台进行乡村地区人才供给、项目创新、校企合作、技术研发等信息的汇聚。创新培训方式，突出培训的实效性。坚持以市场为导向、以就业为目标，加快人才培养结构调整，使人才培养机制得到实质性的发展，符合当地对人才的需要。人才培养机制可以从存量人才和增量人才两方面进行改进。对于存量人才，着重找好带头人，制定适合当地发展的策略，将问题落到实处，真正解决问题。对于增量人才，政府要提高乡村建设人员的基本收入，并将其纳入公务员体系。此外，要注重解决人才的后顾之忧，提高乡村便利度，缩小与城市的差距，确保人才家庭未来的发展。

　结语 习近平总主席指出，当前我国社会的主要矛盾已经发生转变，从原来的人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并且这一矛盾突出表现在乡村发展不充分、城乡发展不均衡等方面。因此，当下的主要任务是更加注重乡村人才的培养和引进，努力提升农业发展水平，打破城乡发展差距。为此，实行乡村振兴战略，解决“三农”问题，强化人才引进和培养机制，推动乡村现代化建设飞速发展已成为当下的重要发展任务。“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。”以人才振兴引领乡村全面振兴是具有重大而深远意义的伟大决策。

篇二：乡村人才振兴面临问题及解决措施

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　-【资源配置】

　农业经济  2021/10新时代乡村人才振兴的现实困境及破解对策*◎张新勤    摘  要：乡村人才是保障农业农村可持续发展的内生动力。然而，新时代乡村人才短缺、老龄化、学历层次偏低，已成为制约乡村振兴发展的障碍。通过分析新时代乡村人才振兴的现实困境及其原因，从人力资源管理的引、用、育、留方面提出乡村人才振兴困境的破解对策。    关键词：人才振兴；乡村振兴；困境；破解全面实施乡村振兴战略、实现农民增收和推进农业农村高质量发展都离不开大量有“三农”情怀人才的支撑。如何通过体制机制创新，激发乡村人才活力，吸引更多优秀人才到乡村创业兴业，为农业农村发展赋能，显得尤为迫切。一、新时代乡村人才振兴的重要价值乡村产业兴旺离不开经营管理、科技和电商等方面人才。这些人才能够利用自身拥有的专业知识，整合资本、技术和信息等资源，推动农业农村现代化发展，从而影响着乡村产业兴旺；乡村生态宜居的建设离不开环境治理、生态和规划建设等方面的人才，乡村环境治理人才有利于提升农村人居环境水平，乡村生态人才有利于推动农业农村可持续、健康发展，乡村规划建设人才有助于建设环境优美的乡村；乡风文明的提升离不开乡村文化建设和文化传播方面的人才，这些人才是推进乡村文化振兴的重要支撑，在提升农民的精神面貌和培育良好的道德风尚方面发挥着不可替代作用，从而有利于提升乡风文明水平；乡村治理有效地实现需要大量的乡村治理人才，主要包括乡镇党政人才、农村社会工作人才和农村法律人才等，这些人才是乡村治理的重要力量，是乡村社会和谐的推动者，有利于实现新时代乡村善治和提升乡村治理的效能；农民生活富裕的实现需要大量医疗卫生、文化教育等方面的公共服务人才集聚乡村，农民生活富裕不仅包括物质层面的富裕，也包括身体健康和精神层面的富裕，充分发挥乡村公共服务人员作用，有利于保障农民身体健康，满足农民日益增长的精神文化需求。二、新时代乡村人才振兴存在的现实困境（一）数量困境：乡村人才总量不足，中青年人才单向流失严重。目前农村各类实用人才 1690 多万人，仅占农村劳动力 3.3%。有关资料显示，平均每两千多个从事农业劳动的人员中，仅有一名农业技术的推广人员。这在一定程度上反映出乡村人才缺乏的状况。截至 2019 年年末，全国城镇常住人口 84843 万人，同比增长 2.1%，乡村常住人口55162 万人，同比下降 2.19%。从现实状况来看，近年来随着城镇化进程的不断加快，越来越多的农村劳动力选择到城市务工。乡村常住人口特别是中青年减少趋势较明显，中青年人才单向流失严重。乡村人才总量不足，难以满足实施乡村振兴战略需要。（二）质量困境：乡村人才整体受教育程度偏低，年龄结构分布欠佳。第三次全国农业普查数据显示，东、中、西部地区农业生产经营人员的学历为初中及以下的占比为分别为 90.3%、91%、93.3%，说明我国农业生产经营人员以小学和初中学历为主，乡村人才整体受教育程度偏低，导致其对新兴技术、新知识学习应用能力较弱，难以满足乡村振兴需求。西部地区农业生产经营人员年龄在 35 岁及以下的占比超过 20%，东、中部地区农业生产经营人员年龄在 36 岁以上的占比均在 80% 以上，说明乡村人才整体年龄存在偏高的状况，同时也反映出乡村青壮年劳动力的流失。若不提升对乡村青年人才资源的开发与管理，乡村人才可能会出现断层的状况。（三）开发困境：乡村人才分布失衡，人才资源配置不尽合理。从行业分布来看，乡村人才在主要集中于传统第一产业，分布在二、三产业相对较少，从事种植、养殖和农产品初级加工等行业居多；从层次分布来看，乡村高级人才主要集中于省、市、县级，专业技术类人才在乡镇基层分布较少。有研究显示：一些地区科技工作者工作量不饱和者达到40%，有至少 8% 科技人员基本无事可做，科技人员技能发挥率仅为 65.6%。这说明乡村人才资源配置还不尽合理，在一定程度上将造成人才的浪费。三、新时代乡村人才振兴存在现实困境的根源（一）城乡发展存在不协调。由于我国长期处于二元结构体制下，城市发展优于乡村，根据人口迁移推拉理论，受乡村生产生活条件较差、基础设施和公共服务不完善等推力因素的影响，乡村缺乏对优秀人才的吸引力，相比乡村，城市发展较迅速，城市除提供更多就业机会的拉力因素外，城市拥有相对较好的教育、医疗和交通条件等，因此越来越多※基金项目：河南省高等学校重点科研项目（20A790019）“河南农村人才振兴的现实困境及破解对策”；河南省哲学社科基金（2018BJJ038）；河南省软科学项目（202400410127）；河南省高校智库项目（2021-ZKYJ-03）。

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　-【资源配置】

　农业经济  2021/10的农村青壮年劳动力转移到城市。此外，大量年轻人通过升学、参军、务工等方式走出乡村，留在城市发展，将户口迁出农村，成为城市居民，这些年轻人进入城市后很少愿意重新回来务农或者到乡村创业，从而造成乡村人才总量不足，乡村人才供需不平衡。（二）乡村人才培养机制不健全。乡村人才培养投入经费有限，如漯河市每年有机会参加培训的农技人员不足1/10，调研中还发现有些地方对乡村人才培养过分追求培训数量、忽视培训质量，培训内容的设置缺乏针对性与有效性，致使乡村人才培训工作流于形式，培训效果不佳，由于乡村人才的培养机制不够健全，缺乏系统、科学的体制机制，乡村人才无法有效接受新知识与新技能学习，从而影响着乡村人才的成长与发展，导致乡村优秀人才的单向流失，城市优秀人才不愿到乡村发展。（三）乡村人才激励机制不健全。乡村人才薪酬待遇低、职称评定时间长、评定难等问题较为突出，基层人员职称评定困难在一定程度上将会造成乡村优秀人才的流失。《中国农村教育发展报告 2019》显示：乡村教师晋升二级、一级、高级职称的年限分别为 5.93、9.22 和 10.28 年。由于乡村人才激励机制不健全，有些部门尽管通过大学生志愿者、西部计划、三支一扶等方式招聘到优秀人才，不少人只是作为过渡性工作，最终并未真正留在乡村；农业科技工作者热衷于做课题、发文章，成果转化率较低；农业院校毕业的学生不愿意从事与农业相关的工作，宁可选择在城市待业也不愿从事涉农方面的工作。四、新时代人才振兴困境破解对策（一）引：支持各类人才返乡发展。建立乡村人才在城乡之间自由流动的体制，支持各类人才返乡发展。一是支持农业科研与技术推广、农业经营管理和电商等方面人才到乡村发展，实现农业生产过程中的科学管理，进而促进农业生产效率的提升，延长农业生产链，提高农产品的附加值，助力乡村产业振兴；二是支持高校毕业生到乡村工作，重点引导生于斯长于斯的农村籍大学生支持家乡建设与发展，打通人才回流渠道，创建人才回流平台，吸引一批有志向、有能力的青年人才扎根于乡村，服务乡村；三是支持各类人才在乡村创业，进一步完善人才返乡创业政策，设立乡村专项创业风险基金，给予乡村创业人员提供一定信贷和融资政策倾斜，以解决其在创业过程中融资难问题。（二）用：完善乡村人才激励机制。推动人才汇聚乡村，用好乡村人才，需采取多种激励手段，完善乡村人才激励机制。政治激励方面，吸纳能力强、政治觉悟高的乡村青年人才加入党组织，特别优秀乡村人才优先提拔任用为领导或晋升；二是荣誉激励方面，因地制宜完善乡村优秀人才奖励办法，定期开展各类乡村人才评比活动，及时对乡村振兴中涌现出的优秀人才进行表彰，提升乡村人才的自豪感和荣誉感；薪酬激励方面，坚持物质激励与精神激励相结合，建立与工作业绩相挂钩的薪酬激励机制，为乡村人才提供良好的薪酬待遇，在住房、交通、医疗等方面给予乡村人才一定的补贴或专项资金。职称评审激励方面，畅通乡村人才的职称评审通道，科学设置乡村人才职称评价指标，完善各类乡村人才职称评价体系，将职称评价与其工作业绩和实际贡献相联系。（三）育：推进乡村人才多样化培训。提升乡村人才培养质量和效果，需采用多样化的培训方式和手段，提高乡村人才的综合素质，为乡村振兴赋能。一是因地制宜构建各具特色职业教育培训体系，根据乡村人才特点、岗位和专业差异实施分类分层次培训，围绕当地特色产业设置培训课程与内容，整合社会资源，构建当地特色职业教育培训体系；二是利用网络对乡村人才开展远程教育培训，采用慕课、微课和 app 等形式，以视频为主，通过测试、作业等学习活动，让乡村人才通过开放学习平台了解乡村振兴实施政策、农业农村管理等方面的知识；三是搭建产学研合作平台，深入调研乡村人才各种培训诉求，依托科研院所实施各类乡村人才专项培训计划，聘请农业类高校、科研院所的专家、学者以及农业龙头企业技术骨干对乡村人才开展有针对性、系统化培训。（四）留：优化乡村人才发展环境。只有为乡人才营造良好的发展环境，才能留得住人才，保证农业农村的可持续发展。一是加快乡村公共基础设施建设，深入推进乡村人居环境整治，尽快解决乡村生活垃圾、污水及环境污染等方面的难题，缩小乡村和城市生活状况的差距，为乡村人才提供良好的生活工作环境；二是完善乡村医疗、教育、交通等基本公共服务，消除人才在乡村发展的后顾之忧，提升乡村人才对乡村公共服务的满意度，在岗位编制、支撑职称评定、薪酬待遇等方面向乡村人才倾斜，让他们安心留在乡村工作；三是充分发挥云计算、大数据等技术优势，使之与乡村振兴有效融合，建设乡村人才数据共享平台，进行分类和动态管理，及时分析关注乡村人才供需状况，使乡村人才资源配置趋于更加合理，充分开展调研，及时了解和掌握乡村人才的需求，为乡村人才提供高效便捷服务。参考文献［1］王浩 .农民培训更要接地气［N］.人民日报 .2018-01-14.［2］叶春燕，宋林佳.农村科技人力资源的开发模式调整与优化［J］.农业经济，2021（01）：118-119.［3］何琴，杨正丹，尹德志.大数据助力乡村人才振兴的路径研究［J］.现代农业研究，2020，26（11）：17-19［4］《 中 国 农 村 教 育 发 展 报 告 2019》［R/OL］.［2020-01-20］.http：//www.jyb.cn/rmtzgjsb/201901/t20190115_212031.html．●作者单位：黄淮学院经济与管理学院            河南  驻马店  463000

篇三：乡村人才振兴面临问题及解决措施

乡村振兴人才振兴存在的问题探讨及建议

　关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议

　 临澧县地处湘西北，是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的敀乡。全县总面积 1203 平方公里，辖 12 个乡镇、街道，160 个村(居)，总人口 45.6万，是一个典型的农业县。因此，对二农村人才队伍建设，是当前乃至未来农村各项亊业的収展都将起到重要的作用。为实施好乡村振兴，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍.结吅该县实际，近期相关部门就农村产业収展、人才需求状冴迕行了初步调研。调查结果表明，目前，由二该县农村经济基础薄弱，市场信息拓展领域狭窄，农村实用人才存在总量严重丌足，人才结构丌吅理等诸多问题，特别是人才流失现象普遍存在，令人十分堪忧，巫经成为困扰该县农村经济社会収展的“瓶颈”。

　 一、造成农村人才问题的“瓶颈”原因主要有以下四个方面

　 一是城乡巩距明显。由二城乡在社会层面的教育、匚疗、劧劢保障、社会保障、养老、福利等方面的政策丌同，使得农村的社会经济収展越来越边缘化，城乡巩距迕一步拉大，农民的人均纯收入落后二城市居民人均可支配收入，农村文

　化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的収展迖迖落后二城市。出二个人、家庨戒环境的压力，使得人才仍农村转秱至城市，仍而导致了农村人才的流失，农村青壮年劧劢力大部分选择外出务工以获叏相对较高的报酬来改善自巪的生存条件，农村籍大学生毕业后也丌愿回乡参不建设，而留在城市収展。

　 事是人才培养力度丌够。由二乡镇农技人员少、待遇低，对培训工作抓的少，使得农村实用人才培训缺乏整体觃划，培训工作比较无序。该县的农村实用人才分布在丌同匙域，每个人都忙二自巪的亊务，较难处理好工学矛盾。在组织培训时，由二农村实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置叐到影响，课程设置迓停留在种植、养殖等大伒化项目上，没有根据行业和农亊生产季节需求开展。人才培育的缺乏，使得人才致富的能力长期得丌到提升，造成人才流失。

　 三是政策机制丌完善。首先缺乏有敁的激劥机制。农村实用人才的待遇和伓惠政策落实丌够，丌能调劢他们的积极性，难以吸引人才;其次是管理机制丌完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模弅，管理服务丌到位，致使没有形成有敁的人才带劢机制，农村实用人才示范带劢作用没有得到充分的収挥。再次是扶持机制的丌健全。农村实用

　人才在创业中普遍遇到资釐、技术、信息等方面的困难，此类困难又难以得到有敁解决，造成人才流失。

　 四是载体和平台缺乏。仍该县的现状来看，缺乏具有辐射带劢作用的农业龙头企业，缺少形成与业村和与业户的必要条件，农村经济吅作组织觃模丌够大，収展缓慢，吸纳农民的能力有限，使得人才在农村収展的空闱丌大，造成人才流失。

　 二、解决农村让人才“瓶颈”问题的四点建议

　 (一)、继续实施各项培训工程，强力推迕人才培养。

　 乡村振兴丌仅要注重培养高科技的农业技术、管理人才，更要注重土与家、田秀才等乡土人才的培养，将培养本地人才不引迕外来人才有机结吅。要畅通人才“回流”渠道，推劢在外创业本土人才回乡収展，反哺家乡。要充分収挥本地人才伓动，充分调劢本地乡土人才的积极主劢性，鼓足干劦，激収其推迕乡村振兴的内生劢力。要加强乡土人才的培育，广泛通过农民夜校、与家讲座、现场教学、迖程教育、外出学习等方弅强化培训，提升乡土人才整体素质。通过在乡村培养一批致力二农村収展、乡村振兴的村级治理、新型职业农民、农村与业技术、致富带头人、农民经济人等各类型人才，逐步形成一支适应农村经济収展需要的农村人才队伍，仍而为推迕乡村振兴提供强有力的人才支撑。

　1、全县应该继续加大实施农村劧劢力转秱培训工作力度。以収展农村劧务经济为依托，提升农村后备劧劢力和外出务工人员的综吅素质，使其掌握一定的职业技能幵叏得相应的培训证乢戒职业资格证乢，推迕技能型农民向非农产业和城镇转秱，打造良好的劧务输出品牌。

　 2、广泛开展农业标准化、特艱农业和现代农业等方面的技能培训，培养出一批适应生产觃模化、标准化要求的种植、养殖、加工能手和经营能人。

　 3、会同组织、人社、科技、农业等部门，在深入开展农村劧劢力转秱和新型农民科技培训的基础上，重点培养锻炼以乡土人才、种养与业户等学员，特别是村组干部和农民党员，带劢群伒增收致富。

　 (事)积极搭建平台，加强农村人才开収

　 谋划人才収展戓略。人才强县，人才工作必须站在戓略高度和立足实际存在的问题去谋划、去部署。需要结吅实际研究乡村振兴需要哪些人才、如何挖掘人才、如何激収人才、如何利用人才、如何留住人才、如何管理人才，最终形成一套完整科学的人才建设体系，才能有的放矢、抓住重点地开展人才培育工作，仍而起到亊半功倍的作用。

　 1、搭建帮促平台。认真实施“三支一扶计划”，在积极鼓劥和引导大学生到农村开展支教、支农、支匚和仍亊扶

　贫开収工作的同时，组织各类与家送科技下村，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形弅，重点培育一批农民企业家、农产品生产、加工和经销能人，促迕人才成长。

　 2、搭建创业平台。倡导鼓劥在外成功人士回乡创业収展，对回乡创业人才，在创业立项、土地使用、信贷服务、税收减免等方面给予伓惠支持。

　 3、搭建収展平台。对农村实用人才扩大生产经营，在土地、信贷、供电等方面给予伓先考虑，重点扶持。探索设立农村人才収展基釐，成立乡村人才互劣会等形弅，多渠道筹措资釐，帮劣解决生产经营中的资釐、技术等难题，为农村人才创造良好的収展环境。

　 (三)建立激劥导向机制，激活农村人才队伍

　 乡村振兴离丌开人才振兴，在推迕乡村振兴中，丌仅需要强有力资釐保障和物质支撑，更需要一批高素质的人才队伍来建设，推迕乡村振兴的伟大迕程。但由二农村叐地理位置、交通状冴、环境条件等因素影响，造成其对外来人才的凝聚力、吸引力不収达地匙相比较中处二劣动，因此培养乡土人才动必行。返就需要丌断建立和完善人才保障机制和人才激劥机制，为人才提供吅理的収展平台，确保各类人才能够在广阔的乡村収展大展才华、大显身手，干出一片新天地。让更多愿意留在乡村的人留得安心和舒心，愿意建设乡村的

　人更有信心和决心，在二培养一批能干亊、愿干亊、留得住、住得下的乡土人才队伍。

　 1、加大投入。加大对农村实用人才培训的投入，提高培训实力，开展分类培训，增强人才竞争力;积极组织农村实用人才交流学习，开収潜能、活跃思想、激収热情，促迕人才素质的整体提高。

　 2、拓宽服务渠道。鼓劥伓秀人才向主导产业流劢，引导与业技术人员、科技人员到乡村，仍亊技术研究和技术推广工作，支持他们参不农业科技示范园(场)建设。

　 3、培育建立农村人才市场。鼓劥与业技术人员通过兼职、定期服务、项目引迕和科技咨询等方弅“柔性”流劢，推劢农产品深加工，实现农业产业化，推劢社会主义新农村建设。积极培育农村人才市场，形成科学吅理流劢，增加总量平衡分布，促迕农村人才资源全面可持续収展。

　 (四)建立健全农村实用人才评价机制

　 1、做好农村实用人才等级评定工作。一是分类建设实用人才信息库，对农村实用人才全面实行觃范管理。加强不科研院所、农技部门的协作，及时为农业、农村和农民提供人才、技术和信息服务。事是树立科学的人才观，做到农村实用人才的职称评审不机关亊业单位人员一规同仁。

　2、做好农民与业技术职称评审工作。认真开展好农民技术职称评定工作，充实农村人才数量。

　 3、做好伓秀农村实用人才评选表彰工作。积极做好伓秀农村人才的选拔、表彰工作，为农村人才的成长、迕步创造良好的舆论环境和社会氛围。

　 三、加强组织领导，健全农村实用人才工作三项对策

　 习近平总乢记在党的十九大报告中，提出实施乡村振兴戓略，强调要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。今年的中央一号文件提出，要造就更多乡土人才，聚天下人才而用乊。今年以来，临澧县深入贯彻习总乢记要求和中央一号文件精神，积极拓宽思路、创新思维，抓实乡土人才队伍建设，为乡村振兴収挥积极的人才支撑作用。再者，近日中共中央政治局审议通过了《乡村振兴戓略觃划(2018-2022 年)》，迕一步细化实化了乡村振兴的工作重点和政策措施，对若干重大工程、重大计划、重大行劢迕行了部署，同时搭建起了实施乡村振兴戓略的“四梁八柱”顶层设计。要加快収展农业农村经济，必须依靠一批人才来实现，而要推劢乡村振兴，更需要加强人才振兴，将人力资本开収放在首要位置，建立乡村振兴中强有力的乡土人才队伍。

　第一，认真做好人才聚集工作。通过调研分析了解当前经济社会収展需要哪些人才，做到伓选领导人才，挖掘乡土人才，扶持迒乡人才，聘请与业人才，盘活外留人才。了解人才需求。了解他们需要什么，关心什么，能够提供什么，支持什么。做好人才，服务和使用。要想做好人才服务和使用工作，需要搭建平台和载体。线上线下做足功夫，可以定期召开人才与题交流座谈会，互通信息，相互交流。激活人才资源。制定人才引迕激劥机制，用巫有人才引迕外留人才，通过借力借智产生管道敁应，让巫有人才产生附加价值，引来源源丌断活水人才。

　 第事，大力实行“多元吅作”，健全完善部门配吅机制。加强农村实用人才队伍建设，是一项长期的社会系统工程，需要各有关部门各司其职，齐抓共管，形成吅力。组织部门要迕一步履行好牵头抓总的职责，加强对农村人才队伍建设的组织协调，整吅人亊、科技、教育以及涉农部门等各方资源，形成工作吅力，把农村人才工作抓实、抓活、抓好。各有关部门要立足行业职责仸务，充分収挥部门行业的政策、技术、教学、设备等伓动，根据新农村建设过程中人才需求实际，大力实施好各项人才培训工程，全面提升农村劧劢力综吅素质，培养造就一批有知识、有技术、懂经营、会管理的农村实用人才队伍，加快全县新农村建设步伐。

　第三，加强乡土人才队伍建设，让乡土人才在乡村振兴中更好地収挥作用。让乡土人才脱颖而出、茁壮成长，是贯彻落实十九大精神的重要课题。返需要创新乡土人才培养方弅方法，针对乡土人才収展瓶颈，在促迕成长、推劢致富、营造氛围上做深做实，真正让乡土人才“潜力股”转化为乡村振兴“致富能手”。一是拓展乡土人才成长空闱。制定乡土人才与项培育计划，定期丼办各类乡土人才培训班，丌断提升乡土人才与业技能水平。丼办乡土人才技艺技能大赛、乡土人才収展高峰论坛等活劢，打造集赛、展、会、演二一体的乡土人才职业展示舞台。设立乡土人才职称序列，推劢乡土人才到高校和企业兼职，打通乡土人才职业収展通道。事是拓宽乡土人才致富渠道。积极推行“乡土人才生产吅作社”模弅，把分散的乡土人才串联在一起，使其由自产自销走上产业化经营轨道。建设“乡土人才大师工作室”“乡土人才特艱小镇”等创新创业载体，为乡土人才打造致富平台。鼓劥釐融机构开収针对乡土人才的定制化釐融产品，为乡土人才扎根基层、服务乡村提供资釐保障。三是营造乡土人才収展氛围。做好政治引领，将伓秀乡土人才吸纳到党组织，将政治素质好、工作能力强的乡土人才选拔到各级领导岗位。将乡土人才纳入基层党委联系服务与家范围，鼓劥基层干部不乡土人才开展结对联系。开展伓秀乡土人才评选表彰

　活劢，加强对先迕典型的宣传报道，劤力营造尊重乡土人才的良好社会氛围。

　 关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议

　 乡村振兴戓略为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有敁、生活富裕的总要求来加快推迕农业农村现代化。在政策推劢下，近年来我国乡村旅游叏得了很大的収展。为掌握乡村振兴工作推迕情冴，2018 年国家统计局对各地乡村振兴迕展迕行了调研，分析収展中存在的问题，为扎实推迕乡村振兴戓略提供决策参考，以下为我国乡村振兴収展存在的主要问题及解决建议。

　 1.农村基础设施建设仸重道迖

　 (1)乡村垃圾、污水处理能力仌严重丌足

　 调研显示， 乡镇和行政村层面的集中供水、供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农村改厕和污水处理的仸务更重，部分农户生活污水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显示，26.1%的村全部生活垃圾没有迕行集中处理， 82.6%的村全部生活污水没有迕行集中处理。

　 (2)农村改厕仸务艰巨

　调研显示，农村新一轮改厕工作尚处二起步阶段。改厕资釐主要来源二政府和农户， 由政府投资配套污水处理体系设备， 农户投资完成本户厕所改造。

　 (3)农村生产生活设施条件巩仌是短板

　 在生产设施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉问题， 水利系统丌健全，灌溉成本高，制约了农村产业収展。在生活设施方面， 农村的水、电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给丌足的问题， 特别是在欠収达地匙、集中连片特困地匙和偏迖的农村地匙。

　 2.脱贫攻坚出现新问题需高度关注

　 (1)部分贫困户缺乏内生劢力

　 调研显示， 贫困户脱贫致富主体作用収挥丌够。少数贫困户吃惯了“救济粮”， 花惯了“便宜钱”，失去了脱贫致富的主观能劢性， 丌想着主劢脱贫致富奔小庩，而是将脱贫希望寄托二各级政府、帮扶部门和结对干部给钱给物。

　 (2)部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在意见

　 贫困户享叐“建房、看病、小孩读乢、生产”等基本丌花钱的帮扶措施，而处二贫困边缘的其他农户则享叐丌到政策的帮扶，越来越多的非...

篇四：乡村人才振兴面临问题及解决措施

社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020》精准扶贫与乡村振兴专题研究乡村振兴背景下农村人才振兴_境与出路王 中 迪 牛 余 凤摘 要 千秋基业，人才为先，人才振兴是乡村振兴的关键和基石。在决胜全面建成 小 康社会之际，农村人才 振兴建设虽然已经取得了很大的成绩，但离党和国家的要求以及人民群众的期待还有-定距离，总量不足、素质不 高、结构不优、效能不强等问题仍然存在。对困境产生的原因进行深入地思考，从宏观、中观和微观三个层面提出解 决问题的对策，协同外部吸引与内部培育两大举措，构建激励、服务、培养三大机制，打造产业、技术、资金、基础设施四大保障平台 ， 促进农村人才振兴 ， 支撑农村振兴战略 。

　词 关 键 词 乡 村 振 兴 人 才 振 兴 困 境 原 因 出 路 中国图书分类号 F 320 ; C 964.2 文 献 标 识 码 A党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的重 大决策部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝 图。2018年中央一号文件明确提出，“实施乡村振 兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发 放在首要位置”。！习近平总书记强调，“乡村振兴要 靠人才、靠资源。要 着 力 抓 好 财 引 智 ，促进各路人 才 ‘上山下乡’投身乡村振兴。”"乡村人才振兴是事 关我国全面建成小康社会、突破现代化建设现实发 展难题的一项战略性举措。夯实人才基石、推进人 才振兴，有助于有序推进乡村各项建设和各项改革， 加快实现乡村振兴这一伟大战略目标。- 、乡村振兴背景下农村面临的人才困境近年来，随着我国经济社会的快速发展以及党 和国家对乡村发展的高度重视，农村人才队伍建设 取得显著成效，农村人力资本各方面有了显著提高。

　但是，农村人才队伍总量不足、素质不高、结构不优 和效能不强的困境没有得到彻底解决。(一）人才总量不足文章编号 1671 -4741(2020)06 - 0064 - 04农村经济的发展对于人才的需求越来越大，当 前人才培养的规模及其较长的培养周期难以满足持 续增长的人才需求，使我国农业农村人才总量不足 的问题愈发突出。与此同时，城市化进程、高校扩招 等原因让农村人有了更多的选择机会，农村劳动力 特别是青壮年不断流向发达城市，农业农村人才向 非农领域流失，支撑农村经济、文化、生态等各领域 建设的后备力量不足，导致乡村出现人才“荒芜化” 现象。新型职业农民、农村实用人才虽有所增长，但 仍然满足不了农村发展的需求，既懂技术又懂管理 的复合型人才更是匮乏难求，经济能人、传统技艺匠 人等乡土人才的培育与挖掘不够。(二）人才素质不高深入实施乡村振兴战略对人才的数量和素质有 较高的要求，实施乡村振兴战略需要高素质人才储 备与供给。“当前农业产业发展已经进入一个新的 生产水平，不再是传统意义上的‘听天由命’式的产 业 ，而是一项技术需求较高的科技型产业，需要一支 专业素质较高、管理能力较强的人才队伍。”# 农民! [基金项目]本文系山东省研究生教育创新计划项目“新形势下研究生思想政治教育模式创新研究”（项目编号: SDYY 16051)的阶段性研究成果。[作者简介]王中迪，山东农业大学马克思主义学院2018级硕士研究生;牛余凤，山东农业大学马克思主义学院教授，

　硕士研究生导师。64

　新疆社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020的科学文化水平制约着农村先进生产力的发展和农 民自身能力的提高。受历史和现实因素的影响，当 前农村实用人才文化程度偏低，人口综合素质不高， 高学历人才较少，专业技术型人才严重不足。(三）

　人才结构不优从农村从事农业生产的人员结构上看，体力劳 动主体多为老年人，青年人与农业生产脱节已是不 争的事实。老年人成为农业生产活动的主体，极大 地限制了农村各种农业生产活动的展开，无法朝着 正常的方向发展。从农业生产结构上看，历史遗留 的“抓农业就是抓粮食”的狭隘思想在农民脑中根 深蒂固，从事农业生产的农民仍然以普通种植业生 产为主，再加上农业生产主体多为土生土长的本地 人 ，他们大部分思想保守、因循守旧，改革创新意识 不强，不敢从事大规模的农业生产和多样化农业生 产经营。(四）

　人才效能不强人才效能是人才质量的体现，农村人才效能不 强严重影响乡村振兴战略的实施，人才的优势作用 难以发挥。乡村振兴中人才的价纖在于他们能熟 练掌握先进的科学技术，跟随市场经济发展趋势带 领乡亲们发家致富。但是，尽管绝大多数的农村实 用人才在长期的生产生活实践中掌握了-技之长， 但他们很多人只满足于以自己的技能解决温饱，小 进则满、小富则安，很少能看到自己的技能潜在的市 场效益，更谈不上其特殊能力的充分发挥。再加上 乡村偏远的地理位置、出 行 不 働 交 通 、极端的气候 条件和封闭的信息资源等客观因素，大大制约了农 村实用人才能力的发挥和事业的发展。二、乡村振兴背景下农村人才困境产生的原因(一）城市的人才吸引力不断增强随着市场经济体制的建立与完善，大量生产要 素通过各种渠道流出乡村进入城市，农民的绝大部 分收入已经不是来源于传统的农业经营，从收益上 看 ，其在城市的发展比较乐观，再加上城市的开放性 和包容性较强，各个方面都对农村人才有很大的吸 引力。与此同时，尽管农村传统农业转型吸引了不 少人才，但是鋪型农业生产中，农村人才为获得更 稳定的收入而进城务工的现象有增无减，尤其是贫 困地区的农户保持“以代际分工为基础的半工半 耕”生计模式，对发家致富的积极性不高，致使农村发展的市场竞争力及对各类人才的吸引力进一步 减弱。(二）

　乡村 人 才体系建设规划不够完善现代农业需要职业农民，更需要既精通专业技 能、又懂经营的专业人才。目前，我国普遍缺乏系统 完善的农村人才体系建设发展规划。首先，人才引 进政策执行不到位，配套制度和资源投入不足，适合 人才创新创业的平台建设亟待加强，各类人才的合 法权益没有得到充分保障。其次，由于缺乏完善的 育才机制，农村的新型农民、专业技术人才、基层管 理人员等在乡村治理体系中的作用没有得到充分 发挥。(三）

　乡村 人 才生产生活条件存在短板随着我国城市化进程的加快，农村聚居地人口迅速增加，但与城市完善的生产生活保障相比，农村 聚居地在这方面相对落后，农村生产生活处理设施 的建设和运行也远远滞后于新增加的污染量，农村 人居环境污染整治攻坚战进入攻坚区和深水区，农 业产业升级转型困难重重，基础设施和公共服务相 对滞后，人们在社会安全、文化教育、医疗卫生等方 面的诸多诉求难以得到满足。总之，农村虽然享受 到了充分的政策红利，但在短期内改变相对落后面 貌的难度较大，难以为涉农人才发展提供更多的机 会和充足的保障，一些涉农人才逐渐失去了在农村 谋求发展的热情。三、乡村振兴背景下破解农村人才困境的出路十年树木，百年树人。乡村人才振兴绝非一日 之功，现实而紧迫的选择是，基于人才振兴的困境产 生的原因，从宏观层面、中观层面、微观层面合力构 建和完善有利于乡村振兴的人才支撑体系。(一）宏观层面：协同“外部吸引”“内部培育” 两大举措同向同行" 大力吸引外部人才下乡创业根据城乡一体化发展和区域协调发展的要求， 乡村要振兴，需要城市反哺农村、工业反哺农业，其 中，城市各行各业的精英下乡支持乡村振兴是重要 的反哺途径之一。第一，结合当地优势和特色经济 产 业 翻 、开发一批乡村振兴项目，吸引支持企业 家、党政干部、专家学者、医生、教师等各行各业的专 业技术人才，通过下乡包村包项、投资兴业、基层挂 职、学术调研、服务志愿等方式投身于乡村建设、振65

　新疆社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020兴乡村事业 。

　第 二 ， 政府加强对外来投资创业人员 的服务和支持 ， 深化行政审批制度改革 ， 加大资金 、 项目 、 技术 、 信息资源的投入 ， 严格落实住房 、 医疗 、 教育 、 配偶就业 、 政务服务等各项优惠政策 ， 帮助解 决人才引进过程中的各种具体问题 ， 让在外的各类 人才想来 、 愿 絲 、 真心来 ， 彻底解除他们的后顾之 忧 。

　第 三 ， 人才引进要有所选择和侧重 ， 要根据农村 产业发展现状 ， 力争把一批科技含量高 、 投资规模 大 、 有影响力的外来人才企业引回 ， 以 “ 龙头 ” 企业 带动当地经济发展 ， 为农村经济发展培植新的增 长点 。2.高度重视农村本土人才培育要重视发挥本土人才的作用 ， 激发本土人才投 身家乡建设事业的激情和热情 。

　第一 ， 加强和搞好 农村职业教育培训 ， 改革现行农村教育体制 ， 兴办与 农村经济紧密联系的职业教育学校 ， 针对当地存在 的问题 ， 邀请 “ 三 农 ” 专家教授 、“ 土专家 ” 和 “ 田秀 才 ” 现身说法 ， 到田间地头开展技术指导 ， 激发农民 学科技 、 用科技的积极性 。

　第 二 ， 充分发挥乡贤的亲 缘 、 人缘 、 地缘优势 ， 积引导乡贤参与乡村治理 ， 大 力挖掘乡村各类能工巧匠 、 传统技艺传承人 ， 把乡贤 的智慧和力量汇聚成乡村振兴的强劲动力 。

　第三 ，

　培育发展一批有志向投身乡村创业的新型职业农 民 ， 政府根据实际需要和不同培育目标 ， 重点强化生 产经营型 、 专业技术型 、 社会服务型等不同类型农业 人才的培育 ， 进一步优化新型职业农民人才队伍 。

　第四 ， 各级党委和组织部门要切实加强农村基层干 部队伍建设 ， 让农村基层干部经风雨 、 见世面 ， 培养 与农民的感情 ， 在实践锻炼中积累经验 、 增长才干 ，

　努力当好乡村振兴的引导者 、 推动者和护航者 ， 为乡 村振兴提供强有力的组织保障 。(二）中观层面：构建人才振兴的三大机制1.建立人才返乡 、 下乡分类獅机制要使农村更多地汇聚人才力量 ， 应采取积极有 效的麵措施来增强农村的吸引力 ， 激发不同社会 主体角色投身农村的内驱力 ， 推动各类人才到农村 就业和创业 。

　除了支持市场主体下乡投资兴业外 ，

　应制定并实施规定性 、 獅 性 、 考核性等相关政策积 极 、 有效地鼓励专业人才 、 政党人才下乡服务 ， 把企 事业单位专业人才下乡服务 ， 以及与其发展息息相 关的职称评定 、 工资津贴 、 社会保障等福利挂钩 ， 支 持离岗创业 、 兼职兼薪 ; 对于党政干部 、 公职人员下 66乡任职，要与干部交流、职务晋升、工资套改、体检休 假等挂钩，尤其注重提拔在基层一线和困难艰苦的 基层锻炼成长的干部。当返乡、下乡与自身切身利 益息息相关时，社会各界人才投身农村建设的激情 和热情也会被充分调动起来。2. 构建城乡区域人口对接服务机制更好地发挥政策激励作用，还需要借鉴区域对 口扶贫经验，构建起城乡之间、区域之间的人才对口 服务机制。首先，进一步深化户籍制度改革，加快剥 离依附在户籍上的福利，建立一个让专业技术人员 可以在城乡之间自由流动的体制，为人才流动提供 更为便利的条件，吸引更多大学毕业生、本地在城镇 务工与经商的农村居民返乡就业和创业。$ 其次，加 强政策引导，推进城乡基本公共服务制度的有效衔 接和协调发展，确保城乡居民权利的合理实现、资源 的合理分配和要素的顺畅流转，为城乡人才双向流 动提供制度支撑。再次，农村要加强人才引进相关 保障制度建设，包括参与自治、住房使用、土地流转 经营及相关公共服务权益的制度安排，为外招人才 快速适应和投入农村发展建设做好充足的准备 工作。3. 创新农村实用人才队伍培养机制加强有利于农村可持续发展的专业技术人才队 伍建设，是实施乡村振兴战略的迫切需要，也是农业 现代化的必然要求。为此，需要进一步优化中央政 府、地方政府和农民个人共同分担的多元化投入机 制。地方政府应针对产业和区域发展需求，以提升 农村人力资本水平为目标，坚持以市场为导向，以就 业为目标，加快调整人才培养结构，创新教育培训方 式 ，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业 等参与和承担培训职业农民的任务。对参加培训的 农民以及培训机构予以奖励或补贴，调动农民和培 训机构参与培训的积极性。通过有针对性的培训， 培育符合现代化需求的新型职业农民、新型农业经 营主体，为乡村振兴战略的实施注入新的活力。(三）微观层面：打造人才振兴的四大保障平台1.发展农村特色产业通过区域农业产业的品牌化发展吸引人才、使 用人才，重点扶持乡村特色产业发展，实施“ 一县一 品”“一县一产”等农业产业品牌创建工程，经营打 造区域特色农业、品牌农业。农村可以借助本地特 色农产品品牌产业优势，打造产业“磁场”，建立农

　新疆社科论坛Tribune of Social Sciences in Xinjiang2020 年 第 6 期NO. 6,2020产品发展研究交流中心、专家工作站和示范基地 等平台，发挥产业人才对行业相关政策、产业布 局、科技发展的前瞻性与预见性作用，在发展乡村 特色产业中找准价值定位，投入到特色产业生产、 加工、销售等各个环节，延伸与做长产业链，形成 特色产业品牌体系，在进一步推动特色产业升级 的同时，将自身人力资本转化为企业效益和未来 发展动力。2. 搭建产学研合作平台《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确 指出：“必须在大幅度提高企业自身技术创新能力 的同时，建立科研院所与高等院校积极围绕企业技 术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机 制。（％满足农村区域发展重大需求和解决关键技术 问题，应积极鼓励地方政府、企业与高校科研院所深 化产学研合作，整合涉农高校、科研院所的创新资 源，鼓 励 和 支 瓶 乡...

篇五：乡村人才振兴面临问题及解决措施

南方视点 南方论刊·2020 年第 5 期乡村振兴战略作为重大国家战略不仅关系着整个国家农业的发展，甚至影响整个国家社会经济的整体状况。自乡村振兴战略提出以来，社会各界对此进行了积极的探索，但是关注的焦点多集中于经济方面，对于乡村人才建设的理论研究尚且不足。然而，人才作为乡村振兴最持久最深刻的内生动力，在乡村振兴战略中扮演着重要角色，必须将人才振兴放在乡村振兴战略重中之重的地位，集中力量破解人才难题。一、人才是乡村振兴的内生动力 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，提出了“择天下英才而用之”，“要在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”，“树立强烈的人才意识” [1] 等科学论断，开创了新时代我国人才工作的新局面。在乡村振兴战略中，人才振兴的关键性地位不言而喻，它联结着其他四大振兴，关系着乡村振兴的方方面面，只有实现人才振兴，乡村振兴才能拥有最长久最稳定的内生动力。第一，乡村人才振兴是把握乡村振兴主动性的基本要求。马克思主义认为，人具有其他一切物种所不具有的主体能动性，这种能动性使我们同时具备既能动的认识客观世界，又能动的改造客观世界的能力。乡村振兴战略既是对客观乡村现状的改变，更是对农村村民的主体改造。人是贯穿乡村振兴战略的主体，一方面是乡村振兴战略的创造者，另一方面是乡村振兴战略的实践者，掌控着乡村振兴战略的工作进程和前进方向。而其中最具有关键性、引领性作用的就是乡村人才。人才是联系乡村振兴各个环节的纽带，是乡村振兴实践的引领者，很大程度上影响和决定着乡村振兴的实施方向和进程，没有乡村人才振兴就无法掌控乡村振兴的发展态势、把握乡村振兴的主动性。第二，乡村人才振兴是保证乡村治理科学性的必要条件。乡村振兴是党和国家在总结历史，立足于我国当前的国情、农情的基础上，在新的历史时期为解决我国乡村问题实现乡村全面振兴而提出的重大国家战略。因此，整体的视角、科学的规划、专业的策略都是必不可少的，而掌控和主导这些因素的无疑是乡村人才，只有专业的人才（包括专业技术人才、管理人才、科学人才等）才具备专门的理论知识能力或实践能力，才能把握乡村振兴的全局，带领乡村人民探索科学的振兴之路。反之，倘若没有了人才的智力支持、技术支持，乡村振兴的实施方向很可能在认识不充分的情况下出现偏差，在实施过程中很可能陷入混乱无序的状态，从而导致乡村振兴走弯路，甚至是资源浪费、环境破坏、乡村矛盾激化等。因此，乡村治理离不开专业化和科学化的人才指导规划，只有人才振兴才能充分保证乡村治理的科学性。第三，乡村人才振兴是增强乡村发展持久性的重要保障。据国家统计局数据，目前我国农村人口约 56401万，占全国总人口的 40% 以上，农村地区占全国土地总面积的 94% 以上。

　[2] 作为一个农业大国，我国不可能也不应该避开“三农”问题，乡村振兴也不可能是一个短暂性的议题，它必将伴随我国社会主义现代化建设进程的始终。然而，在乡村振兴的进程中，制度会不断调整，政策与资金支持力度的大小也是不稳定的，发展模式也具有特殊性和不确定性，乡村的产业、资源等更加难以保证其永久性。在这种情况下，要实现乡村的持久发展，必须寻求一个持久的动力因素，而这一动力因素就是人才。因为只有人才能被源源不断的产出，而人才的创造力又是无限的，因而无限的创造力产出无限的新的发展动力，无限的新的发展动力持续的创造乡村振兴的新发展理论和实践。由此可见，人才所具备的“造血”功能，为乡村振兴输送源源不断的鲜活血液，这是乡村振兴发乡村人才振兴困境及其破解途径黄玉林（厦门大学

　 福建厦门

　 361005）【摘要】乡村人才振兴是把握乡村振兴主动性的基本要求，保证乡村治理科学性的必要条件，增强乡村发展持久性的重要保障。然而，受主体意识、国家政策、乡村教育、产业状况因素的影响，目前乡村普遍陷入了人才基数小、质量低、持久性不强的困境，极大地阻碍了乡村发展建设的步伐。为此，要知人善任利用人才，完善政策引进人才，发展教育培养人才，双管齐下留住人才，全方位打破乡村人才振兴瓶颈，为乡村振兴注入最鲜活持久的力量。【关键词】乡村振兴；人才振兴；人才困境；破解途径

　16展最持久的内在动力。二、当前乡村人才困境及其成因分析（一）乡村人才困境1. 人才基数小。改革开放以来，我国实现了从计划经济体制向市场经济体制的转变，市场的进一步开放、经济的发展和城市化的进程，为农村人口向城市的流动创造了良好的条件。据中国农业农村部 2018 年第一季度发布的数据显示，我国农村外出务工劳动人口数已达 1.74亿人，同比增长 1.1%。

　[3] 这不仅仅意味着乡村劳动力的大量外流，同时也意味着乡村本土教师、医生、管理服务人员等各方面人才数量迅速递减。除此之外，我国乡村外来人才严重缺乏，在城市较农村具有明显的基础设施、医疗、教育、卫生、交通等优势的情况下，实现人才返乡、吸引外来人才扎根农村举步艰难，进一步加剧了“空心村”现象。2. 人才质量低。农村人才主要包括农业科研人才、农技推广人才、农村实用人才、创新创业人才、乡土人才等，他们在乡村振兴中扮演这重要的角色，各自发挥这不可替代的作用。然而，我国目前人才的质量远远无法满足乡村振兴发展的需求：领导人才决策性能力、治理能力、领导能力不强、办事效率低，难以带领整个乡村实现真正科学地发展；科技人员的层次较低，科研能力相比城市地区的科研人才更弱；技术人才、管理人才、乡村教师、医疗人员等专业知识和业务能力均有限。乡村人才质量在很大程度上决定着整个乡村的人才体系，对农村发展产生深刻的影响，人才质量低极大地限制了乡村治理的有效性、延缓了乡村振兴的实施进程。3. 人才持久性不强。乡村全面振兴是一个漫长而曲折的过程，这就要求乡村人才体系也必须具有持久性。目前，我国长期驻扎在乡村的人口以老人为主，青少年会随年龄的增加选择性的留于乡村。相比于本土人才，乡村外来人口持久性不强的特征更加明显。长期城乡两极格局导致人才地域流动性不强，城乡人才流动屏障始终难以打破，加上在政策、利益、社会环境等因素的综合影响下，暂时留于农村的外来人才占多数，主动长久驻扎乡村的人才比例小，直接影响着乡村发展内在的连贯性和可持续性。（二）乡村人才困境的成因分析1. 乡村潜在人才的主人翁意识、服务意识和思想道德素质是影响乡村人才状况的主观因素。乡村建设的潜在人才主要包括乡贤、乡村“草根”人才、志愿服务人才等，他们往往以普通村民的身份存在于乡村之中，具有一定的隐蔽性。首先，由于受历史和现实原因的影响，乡村潜在人才观念相对封闭，对自身的价值认识不全面，导致他们在乡村发展的过程中主人翁意识难以唤醒，从而缺乏自觉自主的服务意识；其次，乡村潜在人才的思想道德素质与现代化人才和外来人才相比具有明显的差异性，其思想意识、行为意识由于长期受到乡村内部社会环境的影响具有越来越明显的趋利性。2. 国家政策的支撑力度、延续性、落实状况是影响乡村人才状况的关键因素。目前“三农”问题是我国发展最大的短板，国家政策的支持和保护是实现乡村振兴、推进农业农村现代化的必然要求。自乡村振兴战略实施以来，国家出台不计其数的政策进一步加大对三农工作的投入，但是在乡村人才制度方面仍然存在较大的缺口，主要表现在以下两方面：第一，针对乡村人才振兴的政策支撑力度小，乡村人才引进制度、乡村人才保障制度、奖励激励制度等一套综合系统的人才政策体系还没有建立起来。第二，人才政策无延续性，尤其是人才引进政策，因而持续造成人才在政策期间内留于乡村而政策一旦失去时效则回流至城市的窘境，这不仅不利于乡村人才体系的建设，还会严重损害乡村发展的连贯性。3. 乡村教育的发展程度是影响乡村人才状况的重要因素。乡村教育事业关系着乡村后备人才体系的建设状况，对乡村的未来产生更加潜移默化、深远持久的影响。然而，目前乡村教育发展程度普遍落后于乡村振兴的实施进程。首先，乡村新生人才的教育质量低。乡村九年义务教育尽管全面覆盖，但是随着乡村优质教师的流失以及乡村人口的外流，乡村教育环境和规模难以实现稳步提升；同时高等教育在培养较高质量的农业人才方面也面临较大的困境。其次，乡村现有人才的教育培养不足。由于乡村农业培训机构缺乏、现有培训机构的专业化程度不高以及村民内部自我教育组织单一，致使乡村现有农业技术人才、基础人才、管理人才、乡村干部等人才的工作能力止步不前，严重阻碍乡村人才振兴的进程。4. 乡村产业振兴状况、经济发展前景是影响乡村人才状况的根本因素。产业振兴是乡村振兴的物质基础，一个乡村经济发展前景取决于产业发展潜力。产业旺盛，经济繁荣给一个乡村带来的不仅仅是基础设施上的进一步完善，更是乡村综合实力的提升，自然为人才创造更加良好的生活环境、优质的社会服务以及愉悦的心里体验。反之亦然，产业萎靡、经济不景气的乡村常常伴随基础建设落后、社会服务不健全等问题，导致乡村人才物质精神需要难以满足。当前乡村产业振兴在产业融合、产业结构调整、生产方式转变上都面临着巨大的考验，乡村经济难以现实长久稳定的发展，一方面为本土人才流向发达地区创造条件，另一方面阻止了外来人才走进乡村的步伐，是造成乡村人才困境的根本原因。三、破解乡村人才瓶颈，全面振兴乡村人才乡村人才与乡村振兴的各环节存在着密切的相关性，当前我国乡村面临的前所未有的人才困境，给乡村带来了很多负面影响，而要破解乡村人才瓶颈并不是一项简单的工作，必须要有综合系统的策略观，针对乡村人才振兴不同的要求具体问题具体分析，坚持人才的挖掘、

　17引进、培养、保留多管齐下，将针对性强、实效性好的措施付诸实践，最终达到全面持久振兴乡村人才的目的。（一）知人善任利用人才——挖掘乡村现有人才习近平总书记曾创造性地提出了“人人皆可成才，人人进展其才” [4] ，其开放性和创新性打破了以往束缚人才发展的保守思想观念，启示我们，在乡村人才振兴中必须善于挖掘人才，利用人才，给予潜在人才充分“进展其才”的机会。1. 挖掘乡贤。乡贤是乡村社会中德高望重的人，他们集才能与品德于一身，往往为乡村发展作出重大的贡献，因而极大地受到了村民们的尊敬。乡贤具有凝聚乡村力量、引导乡村治理、联结村民与政府和传承乡土文化等作用，是乡村振兴重要推手。对于这类人才的挖掘必须注重精神和物质层面的结合，在精神上给予他们广泛的认可和尊敬，激发乡贤为乡村服务的情感，在物质上给予相应的奖励，鼓励乡贤群体发挥自身的作用，充分提高乡贤参与乡村建设的信心和决心。2. 挖掘有特长有想法的“草根”人才。乡村中有特长有想法的“草根”人才是指长期扎根于乡村，在艺术、体育、生活等方面拥有一技之长并且敢于利用自身的才能为乡村发展提供有创意性建议的乡土人才。他们除具有独特的技能外，往往还具有良好的社会交际能力，对于丰富乡村精神文化生活、提升村民文明素养、推动农村和谐发展具有不可替代的作用。对于这类人才挖掘，首先要公开广泛地宣传和动员，可以通过线上下线平台相结合的方式发布公开征人启示；其次要制定科学的特技人才认定机制，必须以公平公正的形式认定和审核人才。再次，要给予这类人创造展示技能机会和平台，如举办乡村文艺汇演活动、乡村运动会等，使他们的才能充分发挥作用。3. 挖掘退休干部、志愿者等有服务精神的人才。乡村退休干部以及乡村志愿者通常是对乡村具有浓厚的情感，愿意主动为乡村的发展贡献力量的群体，他们甘于奉献、不求回报，其高尚的品质是促进乡村潜在服务精神发挥的一面旗帜，是乡村道德建设的风向标。要挖掘志愿服务型人才，充分发挥他们的作用，需要重视精神上的激励，通过定期评选“优秀志愿者”“道德风尚奖”等活动进行表彰，授予他们荣誉头衔，增强他们服务的热情和内心的获得感。（二）完善政策引进人才——扩充乡村人才储备目前，乡村现有人才在数量上缺口大，仅仅靠乡村本土人才的力量已经无法满足当前乡村建设的需要。在乡村发展相对于城市发展存在明显差异的情况下，国家政策为外来人才走进乡村、服务乡村打开了一扇大门，它是引入外来人才、实现外来人才与本土人才有机结合的桥梁和纽带，为人才引进提供强有力的政策保障。1. 加大人才引进政策的力度。首先，定向引进大学生村官。积极与相关农业高校或高校农学院、农业研究院建立合作关系，根据不同时期乡村发展的需要具体问题具体分析，定向引进大学生村官，借助他们丰富的理论知识、良好的文化素质、沟通能力等，为乡村振兴的注入最年轻最活力的力量。其次，高质量引进优秀村干部。村干部是乡村人才体系的重要组成部分，是农村建设的推动者、组织者，是联系国家政府与村民的桥梁，优秀的村干部往往能使乡村形成“上通下达”的良好局面。因此，要通过上级任命的形式将经验丰富、为民服务、有思想有魄力的优秀领导干部调到乡村干实事，开创乡村建设的新局面。再次，大量引进现代化人才。农业现代化人才是指农业科研人才、农技推广人才、农业领军人才、管理人才等，他们是提高农业生产力、促进农业农村农民现代化的关键性力量。为此，必须扩大现代化人才引进的规模，适当放宽数量限制，给予更多优惠政策吸引现代化人才，以全面扩充乡村外来人才储备满足农业农村现代化发展的需要。2. 完善人才引进政策的内容。首先，贯彻落实人...

篇六：乡村人才振兴面临问题及解决措施

转第 102 页冤新中国成立以来特别是党的十八大以来袁 我国农业农村发展不断迈上新台阶袁取得新成就遥 但与城镇相比袁仍然存在一定的差距袁为了弥补这个差距袁补齐农村短板袁必须认真贯彻落实党中央提出的乡村振兴战略遥 其中袁强化乡村振兴人才支撑则是该战略的主要内容之一遥 在社会快速发展的今天袁人才在推动创新袁促进发展等方面起着不可替代的作用遥 因此袁为了使农业真正发展袁农村真正繁荣袁必须打造一支高水平尧高质量尧爱农民尧爱农村的乡村人才队伍袁为乡村振兴助力加油遥1 乡村人才与乡村振兴的关系1.1 乡村人才是乡村振兴的关键城乡发展不均衡是实现共同富裕尧 全面进入小康社会的主要障碍之一袁作为国家全局性的乡村振兴战略袁则是解决这一矛盾的重大举措遥 乡村振兴是决定国家总体发展的关键点袁它能够从根源上解决乡村发展不充分尧不平衡的问题遥 乡村振兴有利于弘扬中华优秀传统文化袁是实现社会和谐发展最为关键的一步遥这一战略不仅仅是指乡村产业尧生态环境的发展袁还包括对乡村人才的培养和引进袁提高乡村整体素质遥 其中袁乡村振兴战略首个五年规划中明确指出袁 强化乡村振兴人才支撑是阶段性重点任务之一遥 一个社会要得到充分有力的发展袁必须依靠丰富的高质量的人才资源袁 因此实现乡村的人才振兴是乡村振兴战略的重要内容之一遥1.2 乡村人才是乡村振兴的前提党的十九大做出坚定实施人才强国尧科教兴国等重大战略袁这是从全面建设社会主义现代化国家高度做出的重大战略部署[1] 遥 我国虽然土地面积广阔袁但是由于人口数量巨大袁所以耕地平均占有量较小遥 根据这一基本状况袁我国必须实施以高端农业人才带动农业经济袁引领广大农民群众发家致富的策略遥随着科学技术的进步袁要实现乡村真正的繁荣富裕袁必须将高端的农业机械设备尧 先进的农业管理技术应用到我国现代农业袁因此袁具有广泛农业知识和专业管理思维的农业专业技术人才就起到了举足轻重的作用遥 乡村人才振兴不仅是基于我国乡村基本状况所做出的正确选择袁也是实现乡村振兴的前提遥2 乡村人才培育面临的问题2.1 乡村人才外流严重改革开放以来袁 由于大城市袁 特别是沿海城市经济发展迅速袁各个城市都已经意识到了一座城市能否有效激发潜力袁迅速崛起袁人才已经悄然成为了一个至关重要因素遥 各个城市纷纷出台了野抢夺人才冶的政策袁城市就业环境得到显著的提高遥 除了几座特大城市之外袁各个城市对人才的落户基本取消了限制袁租房补贴尧买房优惠尧学费补助等也早已成为吸引人才的措施之一遥然而农村的就业环境却止步不前袁 这使得农村原有的劳动力大量向城市流动袁尤其是具有较高文化素质的劳动力袁受城市吸引明显遥同时袁 很多农村户籍的大学生在毕业之后也由于农村的教育尧医疗尧基础设施等条件都不如城市袁选择了留在大城市继续发展袁虽然我国近几年出台了一系列乡村人才引进政策袁鼓励优秀大学生返乡就业创业袁但是效果并不明显袁这也是导致我国乡村人才外流的一个重要原因遥 由表 1 可以看出袁近几年来高中尧大专及以上的文化水平的外出务工的农民所占比例数量连年增多袁而初中及以下文化程度的外出农民工所占比例则逐渐减少遥表 1 外出农民工文化程度构成文化程度 2017 年大专及以上 13.52016 年11.9未上过学 0.7 0.7小学 10 9.7初中 60.2 58.8高中 17.2 17.3单位%%%%%2013 年0.911.962.816.28.22014 年 2015 年0.9 0.811.5 10.961.5 60.516.7 17.29.3 10.7注院本表数据来源于国家统计局 2013耀2017 年叶农民工监测调查报告曳遥虽然农村人才转向城市发展在一定程度上增加了城市发展的活力袁加快了城镇化的进程袁但是对乡村的发展来说却是极为不利的袁这会导致乡村劳动力供给短缺尧素质低下尧人才断层以及老龄化袁从而使乡村缺乏生命力尧改革过程缓慢尧传统文化受到冲击尧限制经济的发展袁更无法实现真正的乡村振兴和共同富裕遥2.2 乡村人力资本投入不足在党的带领下袁 虽然农村群众的受教育程度有了明显的提高袁义务教育逐渐普及袁但是乡村群众受高等教育程度与城市相比还存在明显的落后遥 由表 2 可以看出袁近自 2016 年起袁虽然高中及以上文化程度的农村居民家庭户主所占比例已经有所上升袁但是仍然以初中程度的为主袁所占比例高达 50%以上袁其次是小学袁占有 30%左右遥表 2 农村居民家庭户主文化程度指标 2018 年大学本科程度0.3未上过学 3.9高中程度 11.1大学专科程度1.6单位%%%%2103 年4.710.71.20.22014 年0.24.410.91.22015 年 2016 年 2017 年3.8 3.3 3.211.1 10.7 10.81.2 1.2 1.30.2 0.2 0.2小学程度 32.8 % 32.3 31.8 30.7 29.9 29.8初中程度 % 51.0 51.5 53.1 54.6 54.7 50.3注院本表数据来源于国家统计局住户收支与生活状况调查遥同时袁由表 3 中的数据可以看出袁乡村高中教育状况不仅表现在在校生人数上的不足袁 还表现在学校数目和专任教师上的不足遥虽然从 2017 年开始略微好转袁但是仍然乡村人才振兴面临的问题及解决措施研究张晓璐(青岛农业大学袁山东 青岛 266109)摘 要院人才振兴是乡村振兴之基遥 实现乡村振兴关键在于吸引人才袁将人才引入乡村袁留在乡村遥 人才聚集袁乡村振兴才有底气遥 但农村在吸引尧培养尧善用人才时却存在一些问题袁如乡村人才外流严重等遥 为实现乡村振兴的战略目标袁必须高度重视并合理解决人才振兴中面临的问题遥基于此袁文章论述了乡村人才与乡村振兴的关系袁分析了乡村人才培育面临的问题袁提出了有关解决措施袁仅供参考遥关键词院乡村人才曰问题曰解决措施中图分类号院G647文献标志码院A文章编号院1672-3872(2020)05-0097-02作者简介院张晓璐(1994要)袁女袁山东青岛人袁硕士研究生袁研究方向院农业管理遥农业经济研究 Agriculture Economic Research 2020年3月上97

　渊上接第 97 页冤 远远落后于全国总体水平遥据国家统计局统计袁截至 2018 年袁全国高中学校数共有 16953 所遥 据 2019 年叶中国统计年鉴曳记载袁我国高中阶段教育专任教师数为 2648232 人遥表 3 乡村高中教育情况指标单位2018 年专任教师6.1学校数 710招生数 28.5在校生数82.1单位万人所万人万人2014 年5.566727.078.62015 年 2016 年 2017 年668 652 67527.0 27.0 27.877.0 75.7 77.95.5 5.5 5.72010 年262964.4157.810.42013 年70828.181.55.5班级 1.7 万人 1.5 1.5 1.5 1.5 2.9 1.5毕业生数万人 39.2 26.0 25.2 24.7 23.3 23.1 24.1注院1.高中包括完全中学在内遥 2.本表数据来自教育部遥由于乡村对人力资本投入严重不足袁 使得乡村没有建立起符合乡村发展要求的教学机制袁 没有引进足够的专任教师为乡村学生提供良好的受教育条件袁 也无法为乡村人才的持续发展提供基本的保障遥 这从根本上使得乡村人口总体素质不高袁不能利用充足的资源系统化尧 专业化的习得先进农业机械设备的使用和领悟科学的种植方法袁 只能在日常的耕作和过去积累的经验中慢慢摸索尧尝试遥 乡村对人力资本投入不足袁不仅会导致无法培养拥有长远眼光和全局思维的专业化尧 职能化的乡村人才队伍袁而且会使得农业尧农村发展缓慢袁发展不平衡加剧遥3 乡村人才振兴的对策建议3.1 留住本土人才袁吸引外部人才首先袁致力于提高乡村的教育尧服务尧医疗尧基础设施的水平袁努力缩小与城市之间的差距袁提高乡村的生活水平袁并加强乡村的文化氛围袁通过家乡的感召力袁加强本土人才对家乡的热爱与期盼袁使其不愿离开家乡遥 同时袁要挖掘本土人才袁使有经验尧有技术的人才能充分发挥其价值袁起到带头作用遥 在此基础上袁乡村管理部门应出台多种支持人才返乡的优惠政策尧加大吸引力度袁为有想法尧有干劲尧有技术的人才创造良好的就业环境和创业条件袁使他们看到家乡发展的潜力遥 为愿意回乡发展的优秀人才打造一个施展才华的空间袁 改变回乡发展难以成功的观念袁吸引他们返乡遥其次袁改变人才流动机制袁对有一技之长的人才进入乡村袁放宽年龄尧地域尧学历等的门槛袁大力提高长期在乡村基层工作人员的待遇袁扩展其升职空间袁使其作出的贡献得到相对应的回报袁以此来广泛吸纳社会各类优秀人才遥 建立完善野新乡贤冶吸纳机制袁引导城市党员干部尧知识分子尧商业人才尧经济文化能人等群体扎根本土袁服务家乡建设袁培育壮大野新乡贤冶队伍 [2] 遥 采取多种建立乡贤领导队伍的方式袁扩大其包容度袁使队伍里面的人员构成中既有本土优秀人才袁又有外来优秀知识分子遥3.2 改革教育体制袁加大资本投入首先袁继续普及义务教育袁提高农村群众的基本文化素养遥制定针对农业农村发展的专门人才培养计划袁 对农科高校和农科专业加大扶持力度袁进一步细分化农业学科袁使所学者能够精深研究袁成为真正的精准性尧专业型人才遥 学校规模尧学科的设置和专业知识的传授还必须结合当地的实际情况袁 要根据不断进步的农业科学技术和日益发展的农业生产需求袁 向人们传授不断更新的农业新知识和新技术遥 对已工作的农村群众建立再学鼓励机制袁使他们能够继续接受教育袁跟上时代发展的潮流遥其次袁大力发展校企联合模式遥 学校可以根据企业提供的最新的人才需求袁及时了解社会发展动态袁制定符合乡村发展要求的人才培养计划袁以免导致人才无用武之地的状况出现遥 学校培养的人才也可以进入企业进行实践 [3] 袁这样不仅可以获得书本上的理论知识袁还可以增加农业种植尧乡村管理方面的实际经验袁使乡村人才真正做到理论与实践相结合袁更好的了解乡村尧造福乡村遥 学校是培养乡村人才的摇篮袁因此袁应对乡村高校投入更多资源袁使其能为乡村培养一支专业强尧素质高的人才队伍提供有力的保障和支持遥4 总结人才是乡村振兴的最核心的要素袁 在乡村振兴中起着决定性作用遥 人才兴袁乡村兴袁一支有底气尧有朝气尧有生气的高质量人才队伍是乡村振兴最有力的保障 [4] 遥 要打好乡村振兴这场攻坚战袁 必须高度重视乡村人才的培育和引进袁 充分发挥人才的价值遥 只有以人才振兴为动力尧为前提袁才能真正实现乡村的全面振兴遥参考文献院[1] 莫广刚.以乡村人才振兴促进乡村全面振兴[J].农学学报袁2019袁9(12)院87-91.[2] 傅强.浅议乡村振兴战略视域下的人才振兴[J].农家参谋袁2019(22)院19.[3] 唐晓峰.野校企合作尧工学结合冶人才培养模式的探索与实践[J].南方农机袁2019袁50(19)院211+218.[4] 邵晔.高质量人才谱写乡村振兴新篇章[J].农村科学实验袁2019(25)院55-56.Agriculture Economic Research 曳 农业经济研究 2020年3月上[16] 郝兴华袁林致诚袁何元春.野互联网+冶背景下农村公共体育服务有效供给研究[J].体育文化导刊袁2018(4)院16-17.[17] 舒刚民.中国农村公共体育服务供给的治理路径[J].成都体育学院学报袁2017(5)院34-36.[18] 胡庆山袁吕钶袁曹际玮.国家治理现代化进程中农村体育治理的价值导向尧现实问题及路径选择[J].武汉体育学院学报袁2017袁51(4)院5-12.[19] 祁海南袁曹电康袁李晓栋.精准扶贫背景下农村公共体育服务供给侧改革路径分析[J].湖北体育科技袁2019(2)院124-125.[20] 王洁袁王凯.野制度内供给冶院当下农村体育公共服务的路径选择与优化[J].南京体育学院学报袁2017(6)院88-89.[21] 葛新.我国体育公共服务城乡一体化的内涵袁困境与实现路径[J].北京体育大学学报袁2017(8)院11-12.[22] 风笑天.社会研究方法[M].5 版.北京院中国人民大学出版社袁2018(4)院11-20.102

篇七：乡村人才振兴面临问题及解决措施

人才振兴 存在问题 及建议

　一是人才服务乡村振兴载体设计还不够科学，对接基层需求还不够精确。虽然每年市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等相关部门都依据职能，对县区、乡镇进行相应的指导、培训活动。但是在培训“供需对接”方面不够精准，有时存在“有人唱戏，没人听戏”的情况。比如：是否能及时针对林果种植户提供相应的林果种植技术。

　二是基层农村在引才、留才服务保障方面还有待进一步强化。农村基层在引才方面有时存在“抓大放小”的情况，眼睛都盯着“大专家”“大项目”，从而忽略了周边的“土专家”“田秀才”和“微创项目”。又或者受到基层配套设施环境制约，引来的人才留不住。因时因地因势引才，加强人才引进后的配套服务保障，就显得尤为重要。

　三是职能部门在人才服务乡村振兴的过程中还没有形成工作合力。通过调研发现，各县区、乡镇存在人才工作发展不平衡不充分，导致人才工作开展程度也不尽相同。有些职能部门对于人才工作职能不清，“各唱各戏”。个别部门对人才工作做什么、怎么做没有头绪，经常是事不关己、高高挂起，导致人才服务乡村振兴工作缺乏有力抓手。甚至个别职能部门，不重视人才工作，缺少主动作为、积极参与的意识。

　三、对策建议

　一是明确工作职责，形成工作合力。健全工作机制、完善政策制度，进一步理顺市委组织部、市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等人才工作领导小组成员单位的工作关系，做好任务分配，相互支持和配合各级各部门在职责范围内开展工作。促进人才工作同分工、同部署、同推进，压实责任，形成“全方位”工作合力。职能部门要各司其职，既要“分”得清，又要“合”得来。市委组织部正在积极筹备《全市人才工作服务乡村振兴战略实施方案》，积极引导鼓励相关部门，在挖掘人才信息、引荐人才落户、服务乡村振兴战略上形成合力，多做贡献。

　二是强化担当作为，鼓励奋发有为。以我市开展的“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”主题实践活动为契机，充分发挥乡村基础产业、资源优势，搭建切合实际的创业平台，促进人才理论优势与本土农民实践能力相结合，互相学习，互相补充，带动本土人才培育，建立起人才“活水源”，让更多的人才能够在农村施展才华，实现自身价值。同时，加大对农村基础设施建设投入，完善乡村人才的基础生活保障，提升人才的农村归属感，着力解除后顾之忧。让愿意留在乡村、振兴乡村的人更安心，更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华。

　三是精准对接需求，务求工作实效。以满足农村发展实际需求为出发点，进一步完善“专家人才信息库”，形成市、县、乡三级联动机制，由乡、村“点单”，市、县“接单”，基层村、农户和相关专家人才进行双向选择，充分调动双方的积极性，形成按需“引、选、派、送”，努力做到相关项目与所需人才、技术形

　成无缝对接的良性互动，真正让农村基层群众享受到各级各类人才服务乡村振兴的红利。

篇八：乡村人才振兴面临问题及解决措施

周强 赵西鲁乡村振兴，人才是关键。全面推进乡村振兴，人才是撬动乡村振兴的重要支点。近年来，山东省肥城市人社局坚持人才引进、培养、使用和管理并重原则，着力创新人才管理工作机制，优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但也应该看到，人才建设工作中仍存在一些问题和短板，需要多方合力解决。问题突出 亟待解决农村干部队伍难以适应乡村振兴战略落地落实的需要 部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴理解认识不到位、不深刻，工作中存在找不到切入点、选不对突破点、拿不准发力点等问题，村“两委”班子素质结构不优，特别是支部书记队伍，突出表现为年龄老化、结构不优、素质不高。从年龄结构看，35 岁及以下仅有 8 人，55 岁至 60 岁 212 人，占35%，60 岁以上 85 人，占 14%，年龄最大的 68 岁，队伍老龄化问题突出；从性别比例看，女性党支部书记仅占6.4%，虽然已实现村村都有女干部，但是女性党支部书记占比仍较低，培养力度明显不够；从学历上看，初中及以下学历 87 人，占 16.39% ，大专及以上学历 292 人，占 48.6% ；从工作经历上看，返乡创业人才、优秀退伍军人仅有 192 人，仅占 31.7% 。总体看，支部书记队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，部分人员思想保守、观念守旧、开拓创新精神不足。农业农村实用人才培养存在薄弱环节和突出短板 一是基层农业技术队伍薄弱。镇街农技推广机构在岗人员少，年龄偏大，队伍老化，在承担惠农项目实施、农业政策落实、新品种新技术推广等工作时，疲于应付，创新能力不足；二是人才引领作用有待进一步提升。部分农村实用人才文化层次偏低，受限于个人能力素质，示范作用不明显；三是农村实用型人才“青黄不接”。农村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”现象日趋严重，新型经营主体带动村集体增收、农民致富能力还需进一步增强；四是乡镇民营企业创新意识不强。部分企业虽然深知单位发展创新靠的是人才技能技术，但考虑到眼前利益，往往不重视技能人才培训。科技特派员选派需求不精准、工作实施不到位 一是作用发挥不充分。部分科技特派员在选派分户过程中，与农民实际需求对接不足，选派的科技特派员专业技能和当地特色优势产业不能精准对接，特派员授课积极性不高，农村技能人才队伍没有真正发挥作用；二是管理措施不完善。由于科技特派员在思想认知、授课方式方法方面存在很大差异，导致一些管理措施没有落实到位。科技特派员项目资金额度较小，项目实施中乡村振兴人才建设工作存在的问题及对策建议中国就业· CHINA EMPLOYMENT050探 视角VIEW地方参考—— — 以肥城市为例2021.5进高校开展招聘活动为乡村振兴招才引智DOI:10.16622/j.cnki.11-3709/d.2021.05.022

　存在科研风险，部分项目实施效果不佳，财政资金作用没有得到充分发挥；三是没有做到专员专用。科技特派员在派出期间，有的不能完全脱离本职工作，只能安排工作的“空闲期”或“间隙期”去基层一线，导致科技特派员工作时效性、连续性大打折扣，造成进村次数不足，驻村工作不实局面。乡村教师编制核定不足，补充难度较大 在教师编制核定中，根据有关规定，在现有核编基础上，按不超过农村中小学教师编制总量 5%的比例核定部分教师机动编制，全部用于补充农村中小学急需的学科教师。肥城市在核定中小学教职工编制时，因受编制资源总量限制，既未按 5%的标准核增教师编制，也未核增 5%农村机动编制，导致部分农村中小学普遍存在超编情况，无法补充急需学科教师，严重制约乡村教师队伍建设。多方合力推进乡村人才振兴突出党建引领，抓好“三支队伍”一是抓实农村党支部书记队伍建设。要选准“领头雁”，充分发挥新型农业经营主体、农村卫健人员等素质高、懂管理、善经营、村情熟的优势，在政治品质、年龄、学历、遵纪守法等多个方面，科学细化量化资格条件，按照村级摸排—镇级考察—部门联审—市级备案的“四级联动”程序，严把人员“入口关”。分类制定递进培养办法，建立“选拔—培养—使用”全链条、闭环式培养机制；二是抓优农村党员队伍建设。实施“能人回请”，优先从返乡大学生、在外经商人员中选拔培养党员，持续优化党员干部队伍结构，打造一支想干事、会干事、能干事的乡村干部队伍。鼓励引导社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制，千方百计“引凤还巢”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；三是抓强专业技能人才队伍建设。探索建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。整合农业农村人才培育项目，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，分类型、分层次开展新型职业农民培育。夯实三农基础，做好“三个培训”一是改进基层农技推广队伍培训方式。通过政府购买服务等支持方式，遴选一批特聘农技员，通过脱产进修、在职研修等方式进行学历提升教育。建立分级分类培训机制，采取异地研修、集中办班、现场实训、网络培训等方式，加强基层农技人员知识技能培训；二是建立高素质农民队伍培训制度。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求，强化统筹协调，注重机制创新、提升培育质量、加强政策扶持，加快构建服务“三农”、手段先进、灵活高效的新型职业农民培育体系，为发展现代农业提供强有力人才支撑；三是贯通整体职业技能培训体系。大力开展就业技能、岗位技能提升、创业等职业培训，加大地方特色技能培训，同时要将易操作、符合年龄且具有地方实用性的职业培训送到家门口，做好就业前职业技能基础培训工作。发挥科技特派员作用，助推乡村振兴 一是建立健全服务机制，打造“一支队伍”。一方面，要加强对科技特派员跟踪管理，指导其制定工作计划，下足“绣花”功夫。另一方面，要建立长效机制，通过实地考察，对其项目进行考核评价，对工作积极认真颇有成效的，积极为其争取后期项目申报和工作开展；二是明确项目工作目标，筑造思想“一堵墙”。要加强思想政治教育培训，培养农业科技特派员的服务理念，学会并善于与贫困群众进行有效沟通，使科技推广服务和技术指导更加顺畅。要加强专业技术能力培训，引导科技特派员不断提高自身助力巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴能力和水平。要将农业科技特派员进行按需分配，对相应农户授之以渔，真正做到“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”。要坚持“让技术长在泥土里”，把理论和实操相结合，提高农民学习积极性，提升科技特派员教学和服务成就感，切实让科技特派员制度在推动乡村振兴发展中焕发勃勃生机。充实基层力量，提高乡镇人员待遇 充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等新情况，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制总量，向教师队伍倾斜，确保农村中小学教学急需。要制定文件明确农村教职工交通补助标准，切实解决农村教师和交流轮岗教师在食宿、交通等方面遇到的困难，要修订完善乡镇工作人员补贴发放政策，鼓励城区优秀干部教师到农村学校轮岗交流，实现城乡教育同步发展、均衡发展。ZGJYCHINA EMPLOYMENT ·中国就业0512021.5作者单位：山东省肥城市公共就业和人才服务中心

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