完善乡镇财政管理体制情况6篇

完善乡镇财政管理体制情况6篇完善乡镇财政管理体制情况　三茅镇财政所　刘效兵　扬中市现行乡镇财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上，经过2001年、2006年两次调整确定的。其下面是小编为大家整理的完善乡镇财政管理体制情况6篇,供大家参考。

篇一：完善乡镇财政管理体制情况

镇财政所

　刘效兵

　扬中市现行乡镇财政管理体制是在1998年收支挂钩财政管理体制基础上，经过 2001 年、2006 年两次调整确定的。其主要内容是“一继续、二调整、三核定、四建立”，一继续即继续实行“划分收支范围，核定收支基数，确定收支挂钩比例，收入环比递增包干，总额分成，欠收自补，超收返还”的体制形式。二调整即调整收入计算口径，将原纳入体制的增值税 15%部分和地方各税收入由按总量计算调整为按地方一般预算收入计算；调整教育经费管理体制，将农村中小学教育经费上划市级管理 （包含高中和幼儿园）

　。

　三核定即核定收入基数：

　以 2005年度结算收入为基数；核定支出基数：以各镇（区）2005 年度既得财力为支出基数； 核定收入环比递增率：

　根据全市各镇 （区）经济发展状况、财力水平和正常支出需求等综合因素，将收入环比递增率确定为 19%、17%、15%三档。四建立即建立转移支付制度；建立偿债机制；建立专项收入结算办法；建立收入上台阶激励机制。本轮体制已于 2008 年底到期，完善新的乡镇财政体制迫在眉睫。本人根据三茅镇近年来财政体制运行状况，就下一轮体制提出几点建议，仅供参考。

　1、乡镇财政收入规模逐年扩大，财力稳定增长。现行乡镇财政体制在确立时,基本上遵循了超收入基数部分按比例分成的原则,最大限度地保证了乡镇既得利益， 体现了多发展多得益,极大地调动了乡镇政府培植财源,发展经济的积极性。

　各乡镇基

　本上都能立足本地资源优势,强化发展,乡镇财政收入规模逐年扩大。

　以三茅镇为例， 2005 年乡镇财政收入为 25789 万元， 2008年财政收入达到 43635 万元,财政收入平均每年增幅达 23%。随着财政收入的逐年扩大，乡镇财政可用财力稳定增长。

　2、财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为全镇经济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。还以三茅镇为例，2005 年一般预算支出完成 2251 万元，2008 年一般预算支出完成4054万元， 比2005年增长1803万元， 年均增长21.6%。财政对农业、科技、和社会保障支出的投入逐年递增，2008 年总计达到 1700 万元，保证了新农村建设的需要。重点支出得到保证，全镇对民生保障及基础设施投入逐年加大，仅 2008 年一年用于民生建设等方面资金总额就达到 800 万元。

　 3、乡镇贫富差距缩小，经济薄弱乡镇财力显著增长。在体制执行期内，市财政对经济条件好，财力有增长的乡镇,适当多集中部分财力,同时在体制结算、转移支付等方面,对经济条件差的经济薄弱乡镇进行倾斜,从而通过合理调节财力， 促进了地区间的均衡和协调发展。乡镇教育经费上划又大大减轻了乡镇财政负担，解决了因教育布局带来的财政不平衡的矛盾。

　1、 财力增长与地方财政收入增长不同步。

　例如三茅镇 2008年财政收入为 43635 万元，一般预算收入为 18578 万元，按现行乡镇财政管理体制测算，实际可用财力为 4054 万元，仅占财政收入的 9.3 % ，占一般预算收入的 21.8%。2008 年三茅镇一般预算收入比上年增加 3349 万元，增长 22%；税收分成财力同口径比上年增加 629 万元， 增长 18.5%， 低于一般预算收入增幅3.5 个百分点。

　而省市财政集中的财力较多， 由于乡镇可用财力

　的增长大大慢于经济的增长和税收的收入。

　因而乡镇想多投入、快发展但“心有余而力不足”，另外由于基数大，分成比例低，再加上每几年就对基数调整一次，税收增长带来的财力增长幅度很小，一定程度上制约了其发展热情和发展速度。

　2、税收征管体制与财政管理体制不相统一。一级政府一级财政，但目前我市税收征管按分局设置，一个分局管理几个乡镇，分局只能反映全分局的征收情况，而不能逐乡镇反映征收情况，乡镇平时也拿不到国地税的报表，只能年末凭国地税出具的税收统计表才了解全年的税收情况，但此统计表是否能全面真实反映整个乡镇的真实情况则不得而知了。国地税实行垂直管理，他们往往依据上级下达的指标完成任务，乡镇缺乏税收任务的指导权，因而也丧失了掌握财政收入的主动权。另外企业跨乡镇办厂的情况越来越普遍，但税收仍然原行政隶属关系统计，容易造成统计错误。这种情况在三茅镇尤其明显，由于市直和三茅镇企业都由一个分局征收，如何划分市直和三茅镇就成为一个问题，特别是对改制企业和新办企业如何界定更缺乏统一标准。

　3、乡镇财政支撑能力弱，提供公共财政服务缺乏足够财力支撑。随着乡镇教育、卫生、公安、土管等部门体制的上划、农村综合改革的不断推进，乡镇财政管理的职能由过去的征收型向服务型、监督型转变，乡镇财政所承担的收支事务相对减少，向广大农村提供公共财政服务的职能显著加强，尤其是新农村建设更是对乡镇财力提出了更高的需求，由于本轮体制是对原有体制的继续，而原有体制是以保证人员经费和基本运转为基本点和出发点， 体制内并不包含新农村建设相关支出基数，而目前乡镇的新农村建设都需要依靠新增财力来实现，但由于

　大部分乡镇经济基础比较薄弱,乡镇财政可用财力较少,目前仍属于吃饭型财政,仅仅能提供力所能及的服务和政策规定必须的配套，乡镇已无力加大农村公共基础设施和社会保障医疗投入，新农村建设缺乏足够财力支撑和稳定的投入渠道。

　4、乡镇债务管理体制弱化，缺乏有效的偿债机制。由于历史原因，我市各镇乡都不同程度地存在各类政府性债务，近年来，乡镇政府在消赤减债方面做了努力，但因收支缺口较大，加上政策性配套较多，有的乡镇是还了旧债又借新债，另外由于原有镇属企业倒闭或改制不彻底给财政带来的债务也是有增无减，造成乡镇政府债务总额居高不下，例如三茅镇截止 08 年底负载负债超过 5000 余万，每年还本付息需要近 1000 万，如此巨大的债务包袱，严重影响着乡镇财政的正常运转和社会的稳定，制约着乡镇经济的健康发展。

　5、 财力分配机制不尽合理， 乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势。由于各种原因，来源于乡镇的各项基金和土地出让金一直归市财政，乡镇不参与分成，再加上相关政策的出台和相关部门体制上划，乡镇非税收入的来源越来越窄，主要来源于集体资产的出售收入以及部分土地房产的租金，随着企业改制的基本结束，乡镇非税收入成逐渐萎缩趋势，乡镇财政的调控余地越来越小。

　1、在保证原有体制既得财力的基础上，实行超收按税种分成的体制。现行集中乡镇财力过高的财政管理体制与当前经济发展形势不相适应，不利于提高乡镇当家理财、生财聚财的积极性。市政府及财政部门应在充分考虑市镇目前既得利益基础上，按照统筹兼顾，统放有度，利益向乡镇倾斜的目标取向，

　尽快推行新的乡镇财政管理体制。对此，建议在两方面进行调整：一是以 2008 年为基期年，以 2008 年乡镇既得财力为新体制基数，可以保证市镇目前既得利益和正常运转。二是建议取消集中新增财力 25%的做法， 对新增一般预算收入部分除上缴省以外，采取分层次适当集中的做法。通过分层次适当集中部分财力，可以缓解市财政增支压力，从而达到市乡“双强双赢、同步增长”的目的，将会激励乡镇进行有效投入和长效投入，极大地调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。

　2、实行属地管理的财税管理模式。建议市直除保留少部分规模骨干企业外，其余企业全部按属地纳入当地乡镇统计，新办企业办理税务登记时即进行鉴定分到各乡镇，协调税务部门平时按乡镇反映税收报表， 以便乡镇能及时了解真实税收情况。

　 3、 建立相对完善的财政运作机制， 引导和推进新农村建设。目前，我市村级基层政权与镇级相比更显得脆弱，相当一部分村收入保证不了本村正常事业开支，镇政府承担着村级政权建设的职能，每年有相当一部分财力用于弥补村级建设和事业发展正常开支不足。针对这一现状，为此建议设计新体制时，应建立一种长期、有效的扶村机制，以保障镇财政有足够的财力扶持、发展村级经济和社会事业，引导镇政府扩大村的区域规模，走集约化经营路子。

　 4、完善转移支付制度，研究乡镇发展扶持政策。一是建议上一轮体制中扶持经济薄弱乡镇的政策在新一轮体制中能通过转移支付的办法得到继续贯彻。

　。

　二是关注乡镇用于改善民生等方面的投入。乡镇近年来在改善民生方面面临的压力比较大，既费神又花钱，想做点事财力又不允许，压力比较大。建议市政府对乡镇用于解决民生方面的投入予以关注，在财力允许的

　情况下，适度进行帮扶。三是实施土地出让金的返还政策。建议对经济薄弱乡镇土地出让金按一定比例返还，对城郊乡镇征用土地溢价部分给予一定比例的奖补。

　5、强化镇乡财政职能，加强财政管理。一是完善乡镇预决算制度，要按照“一级政府，一级财政”和分税制财政体制的要求，乡镇结合自身财力和事业发展需要，编制本级预算，经本级人民代表大会通过后执行，强化预算约束；二是全面推行乡镇财政综合预算，按照部门预算的要求，把乡镇的预算内外资金统一编入预算，增强乡镇的宏观调控能力，规范并加强支出和资金的监督管理；三是加强对乡镇预算的审核：乡镇财政将综合预算草案，预算编制项目及定额、以及财政性资金支出项目清单（项目名称、安排原则、预算金额等）书面报镇人大审核，镇人大区进行审查后无异议的，出具书面的核准意见书，回复乡镇财政。有异议的，提出修改指导意见，退回乡镇财政进行修改后，重新进行审核。乡镇财政预算调整方案也需经镇人大审核，审核重点是增量资金安排是否体现在保证刚性支出的前提下、集中财力办大事的原则。

　6、加强乡镇债务管理，防范乡镇财政风险。一是各乡镇要构建政府性债务风险预警体系， 建立债务风险监测指标体系，以可变现资产负债率为管理重点，乡镇财政部门要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。二是要责任明确，举借政府性债务的部门、单位为最终债务人，最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领导责任；最终债务人的主管部门主要领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。乡镇政府和所属部门一律不得新增政府性性债务，不

　得新增对外担保。三是市政府对各项债务指标要进行考核，各乡镇政府性债务要争取每年有所下降，要以限期清收为重点，划分债务类别，制定周密的清收方案，做到有奖有罚，并对压缩债务情况纳入乡镇党政主要领导经济责任考核的内容。

篇二：完善乡镇财政管理体制情况

乡镇财政管理体制的做法、成效及展望—— 以湖北省赤壁市为例（上）2019 年 11 月 27 日摘要：湖北省赤壁市上一轮乡镇财政管理体制改革始于 2006 年，为确保基层政府正常运转、民生事业发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着改革的深入，上一轮乡镇财政管理体制的不足也逐渐凸显，如乡镇支出压力增大、镇村两级运转困难、乡镇间收支差距较大、发展动能不足等。为此，从 2018 年开始，湖北省赤壁市围绕事权与支出责任划分、乡镇基本保障、差异化财政分享机制、 “ 飞地经济 ” 模型等进行改革探索，取得了一定成效。在此基础上，本文提出进一步深化乡镇财政管理体制改革的思路和举措。关键词：乡镇，财政管理体制，改革乡村振兴近年来，按照湖北省咸宁市的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，在咸宁市财政局的精心指导下，赤壁市财政局坚持把乡镇财政体制改革和发展 “ 飞地经济 ” 作为一把手工程，坚定信心，紧盯目标，压实责任，使各项改革措施符合咸宁市委要求，契合改革与发展的需要。通过完善乡镇财政体制改革，激发乡镇动力、释放发展活力，使乡镇在精准扶贫和乡村振兴战略中发挥关键作用，努力为全市走在高质量发展前列多作贡献。一、改革背景2006 年，湖北省赤壁市推行乡镇财政管理体制改革，当时是为了适应农村税费改革后新形势的需要。改革的初衷就是坚持财力下移，进一步从源头上减轻农民负担，切实保证乡镇基本支出需要，缓解全面取消农业税后的乡镇财政困难。上一轮改革与新一轮乡镇财政管理体制改革已间隔了 12 年，期间虽然也经过了一些完善与调整，但旧体制已不适应乡村振兴战略的新形势、新要求，应推进新一轮乡镇财政管理体制改革，进一步激发乡镇发展的活力，使乡镇在实施乡村振兴和打赢脱贫攻坚战中发挥关键作用。（一）改革前的管理体制2006 年，赤壁市印发了《赤壁市人民政府关于调整市对乡镇财政管理体制的通知》，调整了乡镇财政管理体制。核心内容包括：一是取消收入基数。即取消乡镇税收的指令性任务，只下达指导性计划；二是核定分成基数。按乡镇 2003-2005 年 3 年平均财政体制分成数核定市对乡镇税收分成基数；三是维持转移支付。上级对乡镇转移支付资金按照有关转移支付资金管理办法，全额拨付给乡镇；四是鼓励招商引资。凡 2006 年新开办的工业企业市级所得部分，市、乡各得 50% ；五是实行奖补结合。对当年消赤减债成效显著的乡镇，市人民政府按消赤减债额度的 10% 给予奖励，对未发生新的赤字和债务的乡镇补助 3 万元；六是推行 “ 乡财县管乡用 ” 。按照乡镇财政预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务关系 “ 五权 ” 不变的原则，由市（县）对乡镇实行核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管 “ 五统一 ” 管理及乡镇举债市（县）级审批。2011 年，赤壁市再次印发了《赤壁市人民政府关于下达 2011 年乡镇财政体制分成和补助等基数的通知》，对市、乡体制分成等事项进行了调整和完善，主要内容包括：一是根据乡镇 2003-2005 年三年平均财政体制分成数的 70% ，核定市对乡镇税收分成基数；税收分成基数不足 5 万元的给予适当补助。按照省级财政对赤壁市转移支付补助增长资金安排的相关要求，市级财政根据乡镇实际情况，适当增加对乡镇的专项转移支付补助。二是 2007 年以来，各乡镇新办和改制企业所缴税收中市级留存部分的 75% （不含城市建设维护税）返还乡镇，用于扶持当地小城镇建设。三是除莼川办事处（县城）外，其他乡镇协助征收的城市建设维护税、城市基础设施配套费、按程序报批后处置所得的土地出让金收入、小城镇建设建安营业税地方留存部分全额返还乡镇，主要用于小城镇建设。（二）改革前存在的不足乡镇经济是县域经济的载体和重要基础，从改革前的情况来看，赤壁市乡镇财政管理体制的科学性、系统性、规范性不够，已难以适应新时代乡村振兴战略的新需求，需要与时俱进，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，再从改革中汲取动力。1 、市（县）乡之间财政事权划分不明。乡镇政府是我国五级政权架构中的最前沿，直接服务最广大的群体和最广袤的地区，工作量可想而知，但乡镇又多是经济落后、财力困难的地方。乡镇综合改革以后，赤壁市虽然对七站八所合并、转制、撤销后的社会事务责任采取 “ 以钱养事 ” 新机制来解决，但乡镇政府对自己的财政事权既不明确，也不规范，财政事权在市乡之间严重倒挂，乡镇事权与财权严重不统一、不对等、不配套，乡镇政府以有限的财力承担着无限的事务，有些乡镇因缺钱只能望 “ 事 ” 兴叹，给乡镇政府行使职能造成影响。例如，道路交通安全管理、农村公路建设与维护、农村公益事业、精准扶贫等公共事务管理职能仍然作为乡镇财政事权，并没有明确列为市级财政事权。由于对市乡两级财政事权及支出责任界定滞后，导致市（县）对乡镇财政管理体制建立和财政收支基数确定的不科学。2 、乡镇财政保障水平依旧不高。虽说赤壁市乡镇财政管理体制的此轮改革中，市级财力全额保障了乡镇干部的工资经费，差额保障了公用经费，但由于乡镇之间的发展极不平衡，经济落后的乡镇对市级财力依赖性较大，很难有更多财力用于发展经济和支持基础设施建设。

　2009 年，赤壁市 13 个非城区乡镇平均每个乡镇仅有财政收入 75 万元、可用财力 301 万元，主要依靠市级转移支付维持运转，本级财政保障能力非常有限，根本无力用本级财力支持经济发展。3 、乡镇之间财力距离拉大、分化明显。受自然、历史、人文等因素的影响，不同乡镇经济发展水平往往存在一定程度的差异，乡镇与乡镇之间财政收入能力及公共服务水平由此产生差别，直接影响财政体制的收入能力均等化。尽管改革前的体制中，赤壁市对 14 个乡镇采用了分类确定不同留成比例、实行财政转移支付等办法，这些办法对平衡乡镇之间的财力起到了一定作用。但经济发达的乡镇税基大，而经济欠发达的乡镇税基小，在保持税收同幅增长的情况下，经济发达的乡镇财政总收入增量要远远大于经济欠发达乡镇，更何况经济发达的乡镇税收增速要远远高于经济欠发达乡镇，各乡镇之间经济发展水平和可支配财力差距也就进一步拉大。4 、乡镇政府债务负担仍然沉重。上一轮财政体制改革，基本解决了乡镇政府机关的正常运转和干部工资待遇问题，使乡政府干部不再为每月的工资发愁，但并没有解决乡镇发展的资金需求问题。在此期间，一些乡镇政府为了谋求发展，不得不举债，甚至是无抵押高息贷款，主要有基本建设借款、兑现欠发工资、兴建小型农田水利设施等。

　2016 年，赤壁市核定乡镇政府债务余额达 5300 万元，债务最多的乡镇高达 1500 万元，最少的达 100 万元，全部是逾期债务且难以收回。根据赤壁市乡镇现有的财力水平，除莼川、中伙铺、陆水湖等乡镇尚有一定条件外，其他乡镇本身维持正常运转和支持发展亟需市级财力的扶持，根本无法安排本级财力来专门支持化债。5 、支持乡镇经济发展的机制不完善。支持乡镇经济的发展机制和相应配套机制尚不健全，没有从制度层面形成支持乡镇经济发展的长效机制。一是对乡镇产业发展规划不清晰，县域缺乏统筹规划，容易导致乡镇盲目上项目、产业重叠，造成产能过剩；二是对乡镇发展 “ 飞地经济 ” 的政策不完善，缺少对 “ 飞入地 ” 和 “ 飞出地 ” 的产业发展规划、承载能力等相关要求，在土地、税收、投入等方面算账不明确，并且缺乏相关指导；三是乡镇之间的财政平衡机制不具体。在对乡镇完成合并以后，对

　于那些落后的乡镇，未建立财政转移支付的第二通道，应通过设立专项资金的方式重点支持落后乡镇发展工业和非农产业，实现产业和经济的起飞。二、主要做法在推进新一轮乡镇财政体制改革的工作中，紧扣咸宁的任务与重点，立足赤壁的历史与现实，从 2017 年上半年开始深入各乡镇调查研究，初步形成体制调整框架，经多方征求意见，直至年底正式出台《关于赤壁市乡镇财政管理体制改革实施方案》，总体经历了一个反复论证、思想统一、政策打磨、稳步推进的过程。此次改革重点在四个方面实现了突破，取得了阶段性成果。（一）建立乡镇事权清单，赋予乡镇履行事权相匹配的财力原有的乡镇财政管理体制，最大的问题就是事权与支出责任不清晰、不匹配，乡镇承担的事务繁杂，对乡镇预算管理和工作效率都有影响。按照 “ 职能上移、财力下移 ” 的原则，首先科学划分了县乡事权，初步建立了乡镇事权清单制度。一是涉及全局性和应由市集中管理的事务，列入市级财政，如将湖库拆围、公共安全、社会保障、农村公路建设与维护、农村污水处理、农村公益事业、基层医疗卫生等事权列为市级事权，由市级财政承担。如， 2018 年全市 8 个乡镇污水处理厂地方管网建设投入 9800 万元，全部由市级财政承担；西凉湖、黄盖湖养殖围网围栏拆除等环境保护事项全额由市级财政列支 2928 万元；农村公益事业安排 2370 万元；基层医疗卫生列支 2856 万元等。二是乡镇机关及事业单位运行支出、村级及社区组织运转支出、城乡社区公共设施、镇村环境卫生、护林防火、信访、维稳、涉农资金整合项目监管等列入乡镇事权，由市乡两级共同承担。如， 2018 年乡镇机关及事业单位日常运转经费，市级负担了 9610 万元，乡镇负担的部分大致占 10-20% 。在城乡社区公共设施投入中，市级较上年新增乡镇垃圾清运及垃圾桶购置 1256 万元、乡村环境整治 586 万元、乡镇立面改造 565 万元等。三是清单外事权。如，协税护税、城乡网格化管理等按照 “ 谁交办、谁出钱 ” 的原则，落实支出责任。如税收代征代缴经费，由税务部门承担；政法城乡网格化建设与日常运转，由政法委考核安排 190 万元；民政福利院、儿童院日常运转，由民政部门安排 280 万元等。通过建立事权清单，赋予乡镇履行事权相匹配的财力，有效提升了乡镇财政保障水平，减轻了乡镇支出压力，解决了乡镇最棘手的 “ 办事缺钱 ” 难题。（二）夯实基础保障，加大财力下沉力度原有的乡镇财政体制，基本采取统收统支模式，按照 “ 保工资、保运转、促发展 ” 的原则，对人员支出、公用经费、事业发展费均衡安排，奖励性经费通过年终税收分成解决。从运行情况来看，绝大多数乡镇自我保障和发展能力有限，干部改革性补贴、奖励性工资、镇公用经费、村组运行经费均有缺口，日常运转有一定的困难，乡镇干部干事创业的积极性受到影响。新体制中乡镇机关、事业单位正常运转支出由市级财政保障。其中：人员经费以年初预算编制内实有人员的基本工资、津补贴及按标准计算的一次性奖金、住房公积金、社会保险缴费、年度目标责任考核奖励等全额予以保障；年中政策性调资、组织或人事部门批准的人员变动、死亡人员丧葬抚恤费补助等经费，由市级财政统一办理结算。公用经费 2017 年按市直单位的人均水平标准进行安排，并确保以后年度逐年递增。具体的做法是，一是足额保障乡镇干部基本工资、津补贴，逐步提高改革性补贴保障程度，年终视各乡镇运转实际予以解决，确保不留缺口。

　2018 年，乡镇政府基本工资、津补贴及养老医疗住房等全额纳入财政预算，共计安排 5828 万元，较 2017 年增加 1028 万元。另外，年终根据各乡镇收支情况，增加转移支付补助（年终解困）

　475 万元，专项用于解决部分乡镇改革性补贴、奖励性工资缺口。二是分类分档核定公用经费和乡镇事业发展费，根据各乡镇工作任务大小确定行政运行经费， 2018 年安排公用经费及事业发展费 1080 万元，比 2017 年增加 170 万元。三是加大对乡镇转移支付力度。

　2018 年，村干部工资、村社区惠民资金、基层党建安排 5500 万元，较 2017 年 2800 万元增加 2700 万元，有力保障了村级组织正常运转，遏制了新增债务的发生。在小城镇建设方面， 2018 年市级财政支持赵李桥镇羊楼洞古街补偿资金 1350 万元、口子镇建设专项资金 200 万元；支持柳山湖移民新村建设 200 万元等。四是建立乡镇基本财力保障机制。市财政每年安排 750 万元乡镇事业发展费，按照乡镇面积、区域人口、可用财力等因素分配，各乡镇统筹安排用于纪检、党建、统战、计划生育、安全生产、共青团等方面的支出。作者：湖北省赤壁市财政局

　廖西平

　来源：《财政监督》 2019 年第 18 期责任编辑：李巧娜

篇三：完善乡镇财政管理体制情况

aoning Economy我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。近年来，国家为支持农村经济发展，加大了对“三农”问题的政策及财政支持力度，但在巨大的支持背后也暴露出制约当前农村经济发展的因素，即基层财政管理体制模式问题。一、基层财政管理体制改革的现状1.基层财政建设长期受到忽视。从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际情况看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够。目前，基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，进一步影响了基层政府财政工作的规范化发展。2.基层财政权与事权严重不对等。为了加强中央对地方的控制，在分税制度上我国长期实行中央和地方划分比例的模式，但此分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。目前，基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，基层政府的事务性工作越来越多，但财政权却一直没有发生变化。二、基层财政管理体制改革出现的问题1.基层领导对财政管理机制创新意识不足。基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对财政管理工作实际创新财政管理体制，才能确保基层地区各项工作的顺利开展。而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展带来的巨大实益。而对于财政管理机制更缺少科学性的把握。囿于这两方面原因，基层政府在财政管理机制创新方面的成本并不大。此外，还有一些基层地区缺乏对财政管理的科学性认识，如基层政府领导对于财政管理人员和会计人员不进行区分，工作分配仅凭主观臆断，这对本来就薄弱的基层财政管理工作无疑是“雪上加霜”。2.基层政府缺乏有力的管理约束力。基层政府财政改革缺乏有力的管理约束力是财政管理体制改革中面临的突出问题。究其原因，主要在于乡镇人员和外来人员的大量涌入出现了严重的超编现象，虽然基层政府历经多次机构改革，但是效果甚微。一是乡镇政府“越位”。很长一段时间里，我国并没有关于乡镇机关准入的严格约束。二是财政监管“缺位”。以往对于乡镇一级政府，不会理会乡镇规模或当地资源，通常设置很多部门，但同时导致了办事程序繁琐的弊端。三是国家政策“错位”。由于国家为了解决大学生就业问题硬性对其安排到基层机构就职，使得已人员超标的乡镇机构的工作人员越来越多，出现了很多“闲差”现象。基层财政管理体制改革的问题及建议◎陈 伟〔内容提要〕 随着我国经济发展水平和质量的不断提高，区域之间的经济发展差距逐渐缩小。近年来，广大基层地区尤其是农村地区和乡镇地区经济发展成果显著。基于此，本文以问题思维为导向，从当前基层地区财政管理体制的现状出发，分析基层地区在财政管理过程中出现的主要问题，并在此基础上针对问题提出优化方法，以期对基层财政管理体制改革工作有所裨益。〔关键词〕 基层 财政管理 体制改革48

　决 策 思 考3.财政管理工作方式落后。基层财政管理工作极其的繁琐，涉及许多工作内容，诸如日常管理收支、资金的监管以及补助资金审核等。然而，由于工作内容较多且繁琐，使得财务管理人员的工作压力巨大，加上国家政策经常的发生变动进一步的加大了财政管理的难度。除此之外，由于财政管理工作方式落后，而财政管理人员在处理会计信息时主要采用手工记账方式，忽视将现代化信息技术融入财政管理工作之中。三、基层财政管理体制改革的建议1.组织相关培训，加强基层领导对财政管理机制创新意识。财政管理工作是一项极其复杂的工作。为此，基层财政部门要重视对现代科技的投入，在财政管理工作中充分融入现代化科技的投入。除此之外，还要积极引进高素质财政管理人才，重视强化对现有财政管理人才队伍的培训。作为领导者要高度重视基层财政管理机制创新工作，积极推进基层财政管理机制的创新，重点加强对基层财政管理机制的创新，并结合基层财政部门的实际情况重点创新财政管理机制。同时，基层财政单位的领导层还要发挥自身的模范带头作用，用心借鉴先进单位的优秀经验，加强对财政管理机制思想理念的学习。2.采取分类管理模式，对乡镇财政实行科学化与精细化管理。众所周知，县乡间经济发展状况存在差异，因此实行乡财政管理体制切忌千篇一律。笔者结合对乡镇财政多年的研究，可以从以下三个方面努力：一是加大基层公共服务的扶持力度，尤其是乡镇比较贫困的地区。二是尽可能的加大基层公共服务方面的投入，进一步对贫困地区的转移支付加大补助力度。这需要基层政府部门精简财政管理机构，提高资金管理效率，积极探索如何发展直管县下辖的直管村经济，且做到以点带面。三是根据基层的实际情况建立针对性的乡镇财政管理体制。对经济相对发达的地区采取分税制财政体制，并按各税收种类对县乡间财政收入和事权进行划分，由其对本级支出负责。经济欠发达的乡镇地区可以采取核定收支超收分成或给予相应比例补助的管理体制。通过这种方式确保乡镇的基本支出能够满足人民群众的基本需求。目前，地方政府可以在确保乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权以及使用权保持不变的前提下，采取“乡财乡理县监管”和“村财民用乡监管”的管理模式。首先，在区县财政局的统筹指挥下，负责所乡镇政府预算方面的编制、执行、调整、管理以及支付等工作；其次对乡镇政府预算单位财务采取统一核算。包括管理专项资金、筹集社会保障资金、管理国有资产等工作内容。3.开展内部控制制度，科学界定乡镇的财权与事权。为了推进基层财务管理机制创新工作的实施与落实，有必要采取措施降低基层财政部门的资金压力，因此基层财政部门有必要对基层财务管理加强监管，促进基层财政管理机制的创新。与此同时，要全方位的改革及整治财政所的部分工作，积极转变陈旧的财政管理模式，并且给予足够的财政支持，强化对该地区经济结构的调整与优化。研究发现，导致当前基层财政困难的主要原因是基层单位缺乏足够的财力但又承担了超负荷的事权责任。解决这一问题，就是要通过法律手段明确财力与事权划分。各级政府（包括中央和省、市、县）要明确划分乡镇应承担的事权，通过法律条文保障乡镇的财力，以此从根本上解决乡镇责任与权利问题，从而促进乡镇政权建设。四、总结综上所述，我国乡镇和农村在经济大力发展中出现了一些问题，最主要是各级政府对基层财政管理的重视程度不够。鉴于此，为更好地带动我国乡镇经济和农村经济的发展，应当坚定不移地进行基层财政管理体制改革，根据乡镇或者农村的实际情况实施分类管理与科学精细化管理，严格划分基层的财权与事权，为提高乡镇农村人民的生活水平做贡献。（作者单位：辽宁省本溪市本溪县财政事务服务中心）责任编辑：宋 爽49

篇四：完善乡镇财政管理体制情况

与财富关于朝阳市县乡财政管理体制完善情况的调研报告李令宜（中共朝阳市委党校 辽宁 朝阳 122000）摘 要：自从实行分税制财政管理体制来，我国的县乡财政收入一步步增长，财政的保障水平持续上升，公共服务的实力越来越牢固，极大地促进了中国社会的发展。辽宁省的朝阳市是一个经济欠发达的地区，近年来在县域经济的发展和国家、省市财政体制的调整下，县乡财政困难状况有了极大改善，但受县乡经济发展规模所限，农业所占比例相对较重，其财政资源极为有限，朝阳市的县乡财政形势目前依然紧张。所以，积极完善县乡财政管理体制，增强县乡发展经济的活力，提升县乡财政基本保障能力，对朝阳市促进县域经济发展，推进乡村振兴战略的实施意义尤其重大。关键词：财政管理 体系完善 调研报告一、朝阳市县乡财政管理体制存在的主要问题关于完善县乡财政管理体制，省市都已出台了相关意见，目前，朝阳市的 7 个县（市）区全部研究制定了本地区改革完善县乡财政管理体制的实施意见，并以县（市）区党委政府等文件正式印发施行。对省市意见作了进行了细化，开始测算和确定乡镇财政收支基数，基本明确了结合实际、区别对待、分类实施、稳妥推进乡级金库建立的目标。虽然，朝阳市已经积极开启了完善县乡财政管理体制工作，但对照省、市相关意见和要求，特别是与省提出的要求相比，存在的问题依然严峻。1、重视程度普遍不高。虽然按照上级要求，朝阳市各县（市）区和乡镇普遍成立了相关工作领导小组，一定程度上开展了有关工作，但在重视程度普遍不高，还远没有形成合力。有的县乡两级工作人员对财政体制改革重要性认识不足，不少县（市）区还在延用过去的包干制财政体制，还没有真正实行分税制财政体制；有的害怕此项改革会影响县乡两级的积极性，甚至担心会出现过去拖欠公教人员工资等问题；有的缺少对此项改革更深层次的研究，要在县乡达成"建立现代财政制度更好地推进乡村振兴战略实施”这一共识，需要做的工作还很多。2、财政事权及支出责任不明晰。现行的县乡财政事权和支出责任在区分上比较模糊，而且这一问题至今没有得到解决，进而导致县乡财政体制建立和财政收支基数确定的不科学。乡镇在收支基数的测算方面普遍进展缓慢，大多数乡镇至今对本年度的具体收支预算目标任务不清楚。乡镇财政还没有形成一个完整和独立的收支预算系统，乡镇预算的管理还比较薄弱；县一级对乡镇财政转移支付制度和办法不健全，转移支付基数没有确定。3、乡级金库建立存在困难。一是如何建立乡级金库不明确，怎么建立、建在何处没有统一的说法，并且朝阳市多数乡镇不具备人民银行在设立乡级金库方面的条件。二是如何经营乡级金库不明确，管理权集中在县人民银行还是下放给乡里，还没有定论，再者管理人员也比较匮乏。问题比较突出的是朝阳市的朝阳县，因为没有县级人民银行，相应制约了乡级金库的建立。4、发展机制不完善。一是缺乏县对乡镇财政的有效监督管理，没有形成相互制约机制；二是缺少保障机制，乡镇财政一旦出现运转、支付困难等问题时，没有行之有效的保障机制；三是乡镇税费征管机制不健全，由于“一乡多所”或“一所多乡”征收税费，使乡镇难以及时全面掌握税费征管的实际情况；四是乡镇产业发展规划不清晰，县域缺少统筹规划，容易导致乡镇盲目上项目、产业重叠等问题的普遍出现；五是乡镇发展“飞地经济”的政策不完善，缺少对“飞入地”和“飞出地”的产业发展规划、承载能力等要素的掌握，在税收、投入、返还等方面如何运行不明确，并且缺乏相关指导。二、朝阳市完善县乡财政管理体制的建议1、强化认识，科学确定县乡财政体制。各级政府和有关部门要充分认识改革和完善县乡财政管理体制的意义。这种改革不是回归原来的路径，不是原始制度的回归，而是按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，以实现“乡村振兴”战略和充分调动乡镇发展经济积极性为最终目标的重要改革。同时，要将省市相关文件和政策彻底研究透，切实将文件精神逐项逐条落实到位。要根据乡镇的财政收入状况及收入稳定性等情况，合理确定县对乡镇的财政体制。对税收种类较多、数额较大、收入比较稳定的乡镇，要积极推行分税制的财政体制；对税收种类少、数额小、收入不稳定的乡镇，如果实行分税制的财政体制确有困难，可以实行包干制；对于资源型乡镇，财政体制和财政收支的基数可以按实际情况具体讨论；要适度下放财力，充分调动县乡积极性。2、加强管理，明晰事权及支出责任。坚持分税制财政管理体制是基本，责、权、利要统筹安排，综合考虑各项基本公共服务事项的重要性、收益范围和均等化程度等要素，结合当地现实情况，适当上移支出责任，科学合理地划分县乡财政责任和支出责任。并且财政事权和支出责任划分的步伐要提高速度，确保县乡财政体制改革稳步推进。要在县乡财政事权及支出责任尽量明确的基础上，根据县对乡镇财政体制的确定情况，抓紧做实做好收支基数测算工作。切实加强乡镇财政收支预算管理。健全乡镇财政收支预算体系，科学编制乡镇财政收支预算，清楚乡镇财政预算管理目标。健全乡镇税费征管体制，严格税收执法，落实属地征管责任，严禁收入混库串库、引税拉税等行为，切实解决好"一乡多所”和"一所多乡”等税费征管中存在的问题。转移支付资金要编入乡镇财政预算，进一步改善县对乡镇财政转移支付制度。加大县级对乡镇预算编制合理化、完整化、精细化的指导，严格预算执行。3、全力推进乡级金库的建立。一是进一步明确建立乡级财政金库的目标。按照省里的意见，充分排查摸底乡镇经济发展情况，对财政自给能力较强，上级补助规模较小的乡镇，实行较完整分税制财政体制的乡镇，尽快建立乡级金库；对不具备条件的乡镇，要积极创造条件，通过改革调动县乡积极性，在规定时间内全部建立乡级金库；对基本没有税收收入、财政收入少的乡镇，可以采取专账管理方式。二是积极采用大数据和互联网+技术。在金库建立过程中，要加快乡镇国库电子化建设进度，做到以最少的人力、物力、财力投入，最终完成乡级金库全覆盖。三是加强有关部门的协调配合。特别是财政、人民银行、税务等部门，要加强研究，切实解决乡级金库建立过程中出现的一系列问题，特别是涉及"一乡一库一码”等瓶颈问题，确保乡级金库顺利建立和使用。对朝阳县无"人民银行”的问题，要采取一事一议的特殊办法予以解决。四是乡级财政金库与乡镇财政国库集中支付等改革措施要衔接妥当。确保各项改革措施不冲突，均能顺利进行。五是建立和完善乡级财政金库管理制度。强化乡镇国库资金管理，在科学合理的范围内调度资金，杜绝资金支付风险。4、建立和完善良性发展机制。一是县级财政要强化对乡镇财政的监管，确保预算法等法律法规在乡镇全面落实，上级加强预算管理的政策措施要坚决落地，确保乡镇财政预算执行有用有效，坚决避免乡镇财政运行和资金支付风险的出现。二是加强县级财政对乡镇财政的保障机制建设，要确保县级财政对乡镇财政各项政策的落实，对乡镇财政出现支付风险和运行艰难时，要有应急处理措施。三是建立和完善激励机制。要依据各自乡镇的不同发展实际，科学规划发展方针，使乡镇能够获得更多的收入增量，有关招商引资、"飞地经济”的奖补政策要统一制定，保证乡镇在理财、招商引资、组织收入等方面的积极性得到最大发挥。四是建立和完善“飞地经济”产业发展规划。要明确“飞入地”和“飞出地”的产业发展方向，合理分配招商引资和落地项目。五是积极向上争取优惠政策和资金。要让上级部门全面掌握本地区的乡镇财政的实际困难，从而得到更加及时全面地助力。科 学 研 究132万方数据

篇五：完善乡镇财政管理体制情况

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　市 对 区 县 体 制 的 要 求 ， 结 合 全 区 实 际 出 、 支 援 农 村 生 产 支 出 、 企 业 挖 潜 改 及上 几轮乡镇财政管理体制改革 的经 造支 出及其他支 出等 。结合事权 ，赋 ( 二 )核定 乡镇收支基数保障乡 验，从 当年开始实施 了新 的乡镇财政 予 了乡镇相应的财权 ，其收入范 围划 镇基本需求 管理 体 制 。新 体 制 按 照 分 税 制 的 基 本 为 ：乡镇 所 属 企 业 、个 体 工商 户( 不含 要 求 ，合 理 划 分 税 种 及 区与 乡共 享 税 城 关 镇 ) 及 事 业 单 位 缴 纳 的 各 项 收 入 在 收 入基 数 的 核 定 上，核 定 乡 《 收 的分 成 比例 ，制 定 了较 为 合 理 的激 和 乡 镇 属 地 内 的 供 销 社 ( 不 含 城 关 的共 享 收 入基 数。为 了避 免 单 独 采 励 机 制 。

　新 体 制 运 行 3 年 来 ，调 动 了 镇 ) 、食 品站 、粮 管 所 、校 办 工 厂及 农 某 一 年 收 入完 成 数 来 测 算 收 入 基 数 乡 镇 发 展 经 济 、增 收 节 支 的 积 极 性 ， 行 营 业 所 或 信 用 社 缴 纳 的 各 项 收 入 。

　易 导 致 部 分 乡 镇 吃 亏， 确 定 以 199 8 促 进 了 乡镇 理 财 观 念 的转 变 和 财 政 收 在 划 清 收 入 范 围 的基 础 上 ，采 取 按 税 19 9 9 年 两 年 各 乡 镇 财 政 收 入 金 库 j 入 的 较 快 增 长 ，200 1 年 和 2002 年 ， 种 和 分 享 税 率 相 结 合 的办 法 ，统 一 了 表 年 末 数 为 准 ，换 算为 新 体 制 下 的 乡镇 财 政 收 入 分 别 比上 年 增 长 了 16％ 税 收 划 分 标 准 ，将 乡 镇 属 地 内财 政 收 字 ，进 行 加权 平 均， 并结 合 对 来 年 和2 2％，为 乡 镇 社 会 稳 定 、 经 济 发 展 入 划 分 为 乡 镇 固定 收 入 、县 级 固定 收 济 发 展 形 势 的 预 测， 确 定 2 000 年 提 供 了有 力 的资 金保 障 ，促 进 了全 区 入 和 县 与 乡 镇 共 享 收 入 。其 中 ，乡 镇 乡镇 共 享 收 入 基 数 l 200 1年、2 0 0 2 ~ 财 政 收 入 的 稳 步 增 长 。

　固 定 收 入 包 括 ：

　农 业 税 、 农 业 特 产 的收 入 基 数 均按 上 年 的 实 际 完 成 数 税 、罚 没 收 入 、行 政 性 收 费 收 入 、土 定 。在 支 出基 数 的 核 定 上 ，根据 乡 《 ( 一) 铷清乡镶收支范围 ，统一 地和海 洋有偿使用 收入 及其他 收入 ， 支 出范 围，主 要是确定乡镇政府人 区与乡镇税收划分标准 区级固定收入包括 ：城市维护建设税 经 费 和 公用 经 费 数额 及 社 会保 障 (4 2 ．5％部 分 ) 、 教 育 费 附 加 收 入 (50 ％ 费 ， 测 算 乡 镇 基 本 需 求 。

　《中 国财政 》2OO3 年 5 期 I 维普资讯 http://www.cqvip.com

　 为 保 障 乡镇 提 供 社 会 公 共 服 务 的 财 政 供 给 能 力 ，维 护 社 会 稳 定 ，促 进 乡镇 经 济 发 展 ，区 财 政 测 算 确 定 了对 乡 镇 的 基 本 需 求 补 助 额 。

　基 本 方 法 是 ：

　以 测 算 的 2000 年 乡 镇 固定 收 入 和共 享 收入 乡镇 分 享 部 分 确 定 乡镇 的 可 用财 力 ，然后 减去 基 本 需 求 ，确 定 区 财政 对 乡 镇 的基 本需 求 补助 额 。

　经 过 测算 ，17个 乡镇 全部 为享 受补 助 乡 镇 ，所 不 同 的 只 是 补 助 额 大 小 的 区 别 ，补 助 额 为 各 乡 镇 的 基 本 需 求 与 “ 共 享 收 入 基 数 折 合 的 财 力 数 及 固 定 收 入 数 ”的 差 额 。

　( 三) 建立激励机制 ．促进 乡镇 发晨经济．，il收节支 为 确 保 新 财政 体 制 的 平 稳 运 行 ， 激 励 乡 镇 组 织 收 入 的积 极 性 ，建 立 了 激 励 机 制 。把 乡 镇 补 助 额 与 其 共 享 收 入 基 数 完 成 情 况 进 行 挂 钩 ， 以激 励 乡 镇 全 力 抓 好 收入 征 管 工作 。对 当年 完 成 共享 收 入 基 数 的 乡镇 ，给 予 全 额 补 助 ，超 额 完成 的 ，再 给 予 一 定 比例 的 奖 励 t反 之 ， 则 相 应 扣 减 乡 镇 补 助 额 ，从 而调 动 乡镇 发展 经济 、增 收 节 支 的积 极 性 。在 核 定 下年 补助 额 基 数 时 ，均 以 上 年 实 际得 到 的 补助 额 为基 数 。

　区 财 政 还 辅 之 以 转 移 支 付 制 度 ， 对 部 分 乡 镇 进 行 适 当 的 转 移 支 付 补 助 ，促进 全 县各 乡 镇 社 会 公 共 服 务 水 平 的 全 面 提 高 。

　核 定 下 年 补 助 额 运 用 了 两 个 机 制 ：

　1 ．激 励 机 制 。上 年 完 成 共 享 收 入 基 数 1O0％ 以 下 (不 含 1O0％) 得 补 助 额 70 。／0j完 成 共 享 收 入 基 数 1O0％一一 10 5％(不 含 10 5％)得 补 助 额 80％l完 成 共 享 收 入 基 数 105％一一l l 0％( 不 含 l l 0％)得 补 助 额 90 ％l完 成 共 享 收 入 基 数 l l 0％一一l l 5 ％( 不 含 l l 5％)得 补 助 额 1O0％，完 成 共 享 收 入 基 数 l l 5％ 以 上 (含 l l5 ％)得 补 助 额 l l 0％。

　2 ． 调 节 机 制 。

　为 保 证 乡 镇 财 政 体 制 的平 稳 运 行 及 全 区收 入 的 稳定 增 长 ，按 照 市 对 区县 财 政 管 理 体 制 的要 求 ，根 据 乡 镇 完 成 共 享 收 入 的情 况 调 整 区与 乡镇 分 成 比例 。完 成 共 享 收 入 基 数 120 ％ 以 内 收 入 部 分 ， 区 与 乡 镇 分 成 比例 为 l ：9 ，完 成共 享 收入 基 数 。一 Il —一 巨 分 成 投 资 3 8 0 0 万 元 的 一 期 工 程 占地 4 0 亩 ， 已接 近 完 工 。

　三 期 工 程 完 成 并 投 嗣 r1== 产后，预计年销售收入1亿多元，年 ’一 I坟好 纳税1000 多 万 元 。首 钢 下 属 分 厂 与 东 高 村 镇 铸 造 厂 合 作 ， 占地 3 0 亩 的 一期工程已经开始动工。投产后，预 j I E需要 计年销售收入达5000万元。“安美 ■ 入程 尔” 公司利用平谷区造纸八厂的闲置 考虑 厂房、设备在马昌营镇投资生产Et常 一 库款 生 活 用 纸 ，市 场 前 景 广 阔 ，销 售 形 势 q的 顺 良 好 。

　了 改 = 是 乡镇 增 收 节 支 的 积 极 性 摄 ^ 9工 商 了 。新 体 制 对 乡 镇 来 说 既有 压 力 ，也 金 库 有 动力 ，更 有 活 力 ，不仅 使 乡镇 转 变 散 管 了理 财 观 念 ，而 且 调 动 了 乡镇 组 织 收 一般 入 的积 极 性 。

　乡镇 主要 领 导 亲 自抓 收 用 社 ， 入 征管 ，调 整收 入 结 构 ，把 增 收 潜 力 斤的 乡 大 、分 享 比例高 的 共 享税 以 及 乡镇 固 -0基 本 定 税 收作 为 重要 税 源 来 抓 ，取 得 较好 譬进 行 成 绩 。2000年 ，全 区 乡镇 财 政 收入 (指 B、 及 乡 镇 固 定 收 入 及 共 享 税 收 乡 镇 分享 部 确 定 分 ， 下 同 ) 完 成 786 0万 元 ， 其 中 共 享 比 例 ， 税 收 乡 镇 分 享 部 分 完 成 6 59 1 万 元 ， ￡， 税 同 比 增 长 20 ％ I 200 1 年 完 成 了 9 290 往 会 万 元 ， 同 比 增 长 了 16％ l 2002年 完 成 哥的 宏 收 入 l l 3 60 万 元 ， 同 比 增 长 了 22 ％。

　勺库 款 在 乡 镇 财 政 收 入 增 长 的 同时 ，乡 镇 节 旨输入 支 意 识 不 断 增 强 ，普 遍 认 识 到 加 强 支 动 在 出管 理 的重 要 性 ，严 格 按 编 制 控 制 人 ， 同 员 ，集 中 财 力 发展 生 产 、 培 植 财 源 。

　库 的 三是 区 乡 分 配 关 系 理 ■ 了 ，分 配 炙录 入 行 为 规 范 了 。新 体 制 明确 了 区 乡 的权 发 生 。

　责 ，划 清 了 收支 范 围 ，这 样 就 打 破 了 制 实 以往 统 收统 支 的格 局 ，改 变 了 区财 政 生 机 包揽 过 多 的局 面 ，乡镇 不再 存 有 依 赖 思 想 ，体 会 到 收 多 收 少 不一 样 ，当 家 新 体 理 财 的积 极 性 真 正调 动起 来 了 ，开 始 隹，小 变 被 动 为 主 动 ，千 方 百 计 增 收 节 支 ， 因 此 ， 自求 平 衡 。

　原 来 四 是 乡 镇 城 市 化 规 模 形 成 了 。新 9已念 ， 体 制 实 施 三 年 来 ，乡 镇增 强 了 发展 经 的 发 济 的 积 极 性 ，乡 镇 城 市 化 发 展 规 模 逐 子其 所 渐 扩 大 ，涌 现 出 了 平 谷 镇 、 马 昌营 、 环 境 ， 峪 口镇 、马 坊 镇 等 工 业 开 发 区 和 工 业 质 量 ， 小 区 ，并 分 别 定 为 国 家 级 和 市 级 小 城 亏此 同 镇 ，增 强 了全 区 经 济 规 模 。

　乡镇 投 ( 作 者 单 位 ：北 京 市 平 谷 区 财 政 有 限 局 ) 基 地 ， m l 《中国财政》2oo3年5期 维普资讯 http://www.cqvip.com

篇六：完善乡镇财政管理体制情况

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　2212014. 9经济视野引言乡镇是我国财政管理体系中最基层的一级,也是我国财政管理体系的基础与重要组成,对于新农村建设以及县域经济的发展也具有至关重要的作用。然而随着国家公共财政体制改革的不断深化与乡镇财政收支规模的不断扩大,乡镇财政管理工作也出现了一些新的情况与问题,探索创新乡镇财政关管理体制,依靠改革创新,发展完善基层财政管理模式,已经成为相关管理部门的重要任务,这对于贯彻落实党和政府的强农惠农政策,加快社会主义新农村的建设大发展也具有重要的作用。1、当前我国乡镇财政管理体制面临的困境分析（1）乡镇财政赤字问题严重。在国家实施税费改革以后,虽然不断加大对于地方的转移支付力度,但是乡镇政府财政收入仍然处于减少的局面。再加上国家全面取消农业税以后,乡镇财政收入锐减,财政赤字以及隐形赤字问题严重,乡镇财政的运转较为困难。（2）存在过多的虚假财政收入。上级管理部门一般对于乡镇财政都有着收入任务,在农业税取消以及财政收入减少的情况下,一些乡镇政府不得不采取各种虚假财政收入完成任务,甚至是采取买税卖税的方式,造成了国家税收的流失。（3）乡镇财政债务负担重。虽然农村经济不断发展,但是国家对于新农村建设发展的扶持力度越来越大,农村基础设施建设等民生支出项目越来越多,一些乡镇政府对于国家的政策落实缺少配套资金,不得不举债完成,造成乡镇的债务负担越来越重。（4）乡镇政府职能发挥缺少财政资金支持。由于财政吃紧,一些乡镇政府的职能运转上也出现了较多的问题,可支配收入不足造成了农村基础设施建设、集体公益事业、义务教育政策的运转面临较多困难。2、我国乡镇财政困境的产生深层次原因分析（1）我国的财政体制存在缺陷。在我国的财政管理体制上,税收财权逐步的向上级部门集中,但是与此对应的支出事权却逐步下行,中央财政收入不断增加,地方财政收入减少、支出不断增加,这种不对等的财权与事权,造成了乡镇财政的收不抵支。而且在目前的财政管理体制中,转移支付又经常存在着难以足额到位的问题,更加剧了乡镇财政预算收支不平衡的问题。（2）乡镇经济发展缓慢,财政收入增长动力不足。虽然近年来国家加大了招商引资的力度,但是招商引资的新生企业享受的优惠政策较多,而且相当一部分的招商引资企业处于发展初期,难以为财政收入的增长做出较大贡献。此外,分税制改革以及税费改革以后,乡镇地方政府的税收总量少,财政收入来源减少,造成了财政收入增长困难,无力应对日益增长的财政支出。（3）乡镇财政预算管理不科学。在乡镇财政管理上,存在着预算编制不科学、随意性强、缺乏系统论证规划的问题,造成了预算简单,难以指导乡镇财政支出控制管理。再加上一些地方的财政预算编制与批复落后于实际,执行监督管理力度不足,更是造成了预算执行效果较差,难以起到控制乡镇财政支出的作用。3、乡镇财政体制改革创新措施研究（1）积极推进乡镇财政体制改革。首先应该进一步的改革乡镇财政管理体制,适当的将财力向乡镇基层倾斜,增加对于地方留成比例增加乡镇的财政实力。其次,应该根据乡镇财政的实际情况,合理的调整乡镇的财政主体税种,可以探索建立涵盖房地产税、个人所得税以及营业税等在内的主体税种形成乡镇的主体税种,依靠合理的税收确保乡镇的财政收入。第三,应该对我国乡镇税收征管相关体制进行必要的调整,可以适当的探索将乡镇基层的财政与税务机构进行合并统一的方式,在减少征税成本的同时,有效的提高乡镇的财政收入（2）加大乡镇的财源建设力度。决定乡镇财政的关键因素还在于乡镇的经济发展,因此应该将财源建设作为解决乡镇财政困境的主要措施,通过经济的发展来保障乡镇的财政收入。在具体的实施措施上,首先应该不断地创新农村经营体制,逐步的推进农村经济的产业化进程,以农业的发展作为乡镇财政收入增长的动力。其次,应该积极的强化招商引资,通过整合乡镇的优势资源,塑造良好的商业经济发展环境,依靠技术、信息以及管理等生产要素来推动商业经济的发展,将财源做大做强。通过结合乡镇的实际条件,充分利用资源优势以及市场需求,推动乡镇经济的持续发展,形成财政增收的后劲。（3）强化乡镇的财政预算管理。在乡镇财政管理上,采取预算的管理模式可以有效的提高乡镇财政预算的规范化管理水平,因此必须将预算管理作为乡镇财政管理的着力点。首先,应该注重预算的编制质量,明确乡镇的收入来源,细分具体的支出项目,并对预算指标进行全面的审核,以强化项目经费的支出管理,增强预算计划的指导性。其次,应该做好乡镇财政的预算监督管理,尤其是将政府性投资项目、民生工程、项目建设资金以及预算外的资金作为监督重点,并依靠财政决算审查,确保乡镇财政支出的合法合理。（4）不断的提高乡镇财政所的能力建设。乡镇财政所是乡镇财政工作的主要执行机构,因此应该按照乡镇机构改革的相关要求,规范化、标准化的建设乡镇财政所。首先,应该强化乡镇财政所的人员建设,形成结构合理、梯次有序的财政工作队伍,确保乡镇财政工作的顺利开展。其次,应该完善乡镇财政所的业务管理,重点是以乡镇的财政预算、惠农资金管理、乡镇财政资金监管、预算公开、农村会计管理以及债务管理作为关键,细化财务管理工作流程,提高乡镇财政工作效率与服务水平,为乡镇财政体制改革提供有力支持。4、结语乡镇财政管理工作担负着推动乡镇范围内的政治经济与、文化教育等事业发展的重要任务,是乡镇政府履行公共职能,提供社会服务的基础。针对我国乡镇财政管理面临的困境,必须深入的分析问题产生的根源,进而积极的探索适合乡镇基层的财政管理创新体制改革措施,以强化乡镇财政的基础地位,完善地方财政公共管理体系建设, 为新农村建设发展提供推动力。参考文献[1]赵伟书.高志远.新时期乡镇财政管理体制存在的若干问题与对策[J].地方财政研究,2007,(5).[2]邹银凯.关于完善保山市乡镇财政预算管理方式改革的思考.建言献策共谋发展征文比赛获奖论文集[C].昆明:云南省财政厅预算处编写,2011.[3]黄应绘,从城乡收入差距看居民收入统计的问题及改进[J].生产力研究,2011 年 06 期.乡镇政府财政管理体制改革创新研究李艳萍威海市文登区米山镇人民政府财政所

　山东

　威海

　264424【摘

　要】本文针对乡镇财政管理体制方面的问题,首先分析了乡镇财政管理工作所面临的困境,进而结合我国乡镇财政管理现状问题,系统的论述了创新乡镇财政管理体制的改革措施,以期为乡镇财政管理体制改革创新提供合理的参考。【关键词】乡镇

　财政管理体制

　改革

　乡镇政府财政管理体制改革创新研究乡镇政府财政管理体制改革创新研究作者：李艳萍作者单位：威海市文登区米山镇人民政府财政所 山东 威海 264424刊名：经济视野英文刊名：Economic Vision年，卷(期)：

　参考文献(3条)参考文献(3条)2014(17) 1.赵伟书;高志远 新时期乡镇财政管理体制存在的若干问题与对策 2007(05)2.邹银凯 关于完善保山市乡镇财政预算管理方式改革的思考 20113.黄应绘 从城乡收入差距看居民收入统计的问题及改进 2011(06)

　引用本文格式：李艳萍 乡镇政府财政管理体制改革创新研究[期刊论文]-经济视野 2014(17)

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