村干部队伍能力素质提升问题研究3篇

村干部队伍能力素质提升问题研究3篇村干部队伍能力素质提升问题研究　抵目市八民政廂政級农村党支部书记素质能力提升调研报告延安干部培训学院梁家河学院２０１９年８月至２０１９年１１月，梁家河培训下面是小编为大家整理的村干部队伍能力素质提升问题研究3篇,供大家参考。

篇一：村干部队伍能力素质提升问题研究

目 市 八 民 政廂 政 級  农 村 党 支 部 书 记 素 质 能 力 提 升 调 研 报告  延 安 干 部 培 训 学 院 梁 家 河 学 院 ２０ １ ９ 年 ８ 月 至 ２ ０ １ ９ 年１ １ 月， 梁 家 河 培 训 学  院 组 成 课 题 组 ， 按 照 《 农 村 党支部 书 记 素 质 能 力  提 升 》 课 题 设 计 ， 以 查 阅 文 献 资 料 、 发放 调 查 问  卷 、 实 地 走 访 等 方 式 ， 针 对 目 前 农村 党 建 、 乡 村 振 兴 、 精 准 扶 贫 、 扫 黑 除 恶 以 及 农 村 支 部 书 记 履 职  情 况 等 进 行 了 调 研 。

　调 研 借 助 农 村 基层 党 组 织  书 记 培 训 班 ， 向 湖 北 十 堰 市 、 内 蒙 古 和 林 格 尔 县 、  西 藏 谢 通 门 县 、 陕 西 渭 南 、 商 洛 、 延 安 等 地 村 书  记 、 村 主 任 、 合 作社 负 责 人 等 发 放 问 卷 ４ ０ ０ 份， 收  回 问 卷 ４ ０ ０ 份； 对 延 安市１ ３ 个 县 区 ７ ７ 位 村 支 书 进行 了 实 地 走 访 ， 获 取 了 大 量 的 第一 手资 料。

　通 过 数 据 分 析 、 座 谈 讨 论 ， 形 成 了 我 们 的 意 见和 建 议 。 一、 农 村 党 建 工 作 现 状 及 创 新 经 验  通 过 问 卷 及 走 访， 我 们 认 为 农 村 党 建 工 作 自  十 八 大 以 来 ， 由 于 各 级 党委 重 视农 村 基 层 党 组 织  和 村党 支 部 书 记 队 伍 建 设 ， 党 在 农 村 的 各 项 路 线 方 针 政 策 得 到 贯 彻 落 实 ， 农 村 党 组 织 的 战斗 堡 垒  作 用 得 到 有 效 发挥 ， 农 村党支部 书 记 的 整 体 素 质  比 较 好 。

　 １ ． 党 员 活 动 有 阵 地， 党 建 工 作 有 思 路 。

　近 年  来 ， 农 村 党支 部 十 分 重 视 阵 地 建 设 。

　问 卷 调 查 显  示 ：

　在 ４００ 个 村 子 当 中 ， 有 ２ ５５ 个 村 子 有 专 门 的 党  员 活 动 室 ， 占 ６ ３． ７ ５ ％； 同 村 委 会 共 用 活 动 室１ ３ ６  个 ， 占 ３ ４ ． ０ ０ ％； 没 有 专 门 活 动 室 的 ９ 个， 仅 占  ２ ． ２ ５ ％ 。

　在 实 地 访 谈 中 ， 我 们 看 到 的 党 员 活 动 室  大 都 符 合 规 范， 有 党 的 纲 领 、 宗 旨 ， 党 员 人 党 誓  词 ， 党 员 的 权 利与 义 务 、“三 会一 课” 制度、“问 题  墙 回 音 壁”等， 增 强 了 党 员 参 加 组 织 活 动 的 归 宿  感 和 责 任感 。

　 各 级 党委 更 新 观 念 、 创新 思 路 ， 抓 党 建 促 发  展 。

　延 安 市 宝 塔 区 冯 庄 乡 党委 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 制定 了 党 建  区 域 发 展 规 划 ， 全 面 实 施 乡 村 振兴 战 略 。

　以 组 织  振兴 为 核 心 ， 发 挥“两 个 作 用”； 以 产 业 升 级 为 重  点 ， 实 现 全 面 小康 ； 以 文 化振兴 为 灵 魂 ， 倡 导 乡 风  文 明 ； 以 乡 村 治 理 为 根 基 ， 营 造 共建 共 治 共 享 格  局 。

　特 别 是“问 题 墙 ＋ 回 音 壁” “ 果 蔬 党建 ” “ 共 享 果 蔬” “ 党 群 服 务 站 ” 等载 体 ， 有 效解 决 了 基 层 党  建 和 农 业 农村 工 作 衔 接 不 紧 密 的 问 题 ， 党 建 工 作  在 乡 村 振 兴 中 发 挥 了 重 要 的 引 领 作 用 。

　 ２ ． 理 论 学 习 能 坚 持，“四 个 意 识”有 体 现 。

　各  地 农 村 党支 部 重 视 学 习 十 九 大 精 神、 中 国 共 产 党 章 程 、 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主义 思 想 和 党  的 路 线 方 针 政 策 。

　问 卷 调 査 显 示：

　反 复 研 读 过 十 九大精 神 、 党 章 、 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主  义 思 想 有 ９ ０ 个 党支 部 ， 占 ２２ ． ５ ０ ％ ； 认 真 学 习 过 的  有 ２ ６ ２ 个 党 支 部 ， 占 ６ ５． ５ ０ ％； 浏 览 学 习 过 的 有 ４ ４ 个 党 支 部 ， 占 １ １ ． ０ ０ ％ ； 没 学过 的 有 ４ 个党 支 部 ， 占  １． ０ ０ ％ 。

　在学 习 过 程 中， 创 新 学 习 方 法 ， 其 中 安 排  自 学 的 党 支部１ ８３ 个， 占 ４ ５ ． ７ ５ ％ ； 阅 读 报 纸 杂 志  的 党 支 部１ ０ １ 个， 占 ２５ ． ２ ５ ％； 收 看 电 视 的 党 支 部 １ ２ ５ 个， 占 ３ １ ． ２ ５ ％； 参 与 网 上 学 习 的 党支 部１ １ ５ 个 ， 占 ２ ８． ７ ５ ％； 参 与 党 员 小 书 包 学 习 的 党 支 部 ７ ４ 。

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　个 ， 占１ ８ ． ５ ０ ％； 搞 过 专 题 培 训 的 党 支 部１ ３ ３ 个， 占 ３ ３ ． ２ ５ ％。

　通 过 形 式 多 样 的 学 习， 使农 村党 员 干  部 增 强 了“四 个 意 识”， 坚 定 了 “四 个 自 信”， 并努  力 做 到“ 两 个 维 护 ”。

　 ３ ．“三 会 一 课”制 度 坚 持 比 较 好， 组 织 生 活 质  量 比 较 高 。

　农 村 党 支 部 能 够 坚 持“三 会一课”制  度 。问 卷 调查 显示：

　按 时 组 织、 内 容 丰 富 的 党 支  部 ２ ６ ５ 个 ， 占 ６ ６． ２ ５ ％； 阶 段 性 组 织、 内 容 单一 的 党 支部１ ０ ７ 个， 占 ２ ６． ７ ５ ％； 不 经 常 组 织 、 流 于 形式 的  党 支 部 ２ ８ 个 ， 占７ ％ 。

　上 党 课 的 主 要 形 式 是 上 级 党 组 织 领 导主 讲 的 党 支部８ ５ 个， 占２ １． ２ ５ ％； 村 支  部 书 记 主 讲 的 党 支部２ ０ ３ 个， 占 ５ ０． ７ ５ ％； 党 员 轮  流 讲 的 党支部４ ８ 个， 占１ ２ ． ０ ０ ％； 读 报 纸、 播放专 题 片 为 主 的 党 支 部 ５ ２ 个 ， 占１ ３ ． ０ ０ ％； 其 他 形 式 的 党 支部１ ２ 个， 占 ３． ０ ０ ９ ＾  我 们 走 访 了 洛 川 县 旧 县 镇 洛 阳 村党支 部 ， 该  支 部 创 新 思 路 ， 开 设 了 “ 七 彩 党 课 ”。

　将 传 统 党 课  的 授 课 人 由 支 部 书 记 、 第一 书 记 拓 展 到 各 个 领域 的 行 家 里 手； 授 课 地 点 拓 展 到 红 色革 命 旧 址、 绿 色 苹 果 示 范 园 、 蓝色“ 村淘”等； 将党 课 主 题 由 支 部 设 定变 为 党 员 与 支 部共 同 商 定； 将 授课方 式 由 填 鸭式教学变 为 体 验 互 助 式 教 学； 将 授 课 内 容 由 党 性 教 育拓 展 到 生 产 新 技 术 、 致 富 新 路 子 、 健 康 新 理 念 等 方 面 ， 既 丰 富 了 教学 内 容 、 又 增 强 了 互 动 性 ， 达 到 了 提 高 学 习 效 果 的 目 的 。 ４ ． 落 实“四 议 两 公 开”制 度， 推 行 党 务 村 务 公 开 。

　农 村 党 支 部 对 党务 、 村务 公 开 比 较 重 视 ， 凡  是 涉 及 村 民 切身利 益 、 重要 决 策 、 重 大 项 目 等一  系 列 热 点 、 焦 点 、 难 点 问 题 ， 积 极 推 行 党 务 公 开 、  村务 公 开 。问 卷 调 查 显 示 村 级“四 议 两 公 开”制  度 执 行 还 是 比 较 好 的 ：

　很 到 位 的 党 支 部１ ５ ７ 个，  占 ３ ９ ． ２ ５ ％  ； 比 较 到 位 的 党 支 部２ ００ 个， 占  ５ ０． ００ ％； 不 到 位 的 党支 部 ３ ９ 个， 占 ９ ． ７ ５ ％； 没 有执 行 的 党 支 部 ４ 个 ， 仅 占１ ． ００ ％ 。内 蒙古 和 林 格 尔  县 基 层 党 组 织 普 遍 推行“５３ ２”工 作 法， 凡 是 村 级  重 大事项 的 决 策 管 理、 组 织 实 施， 都 必 须 严 格 履  行“五 道 程 序”， 依 次 通 过“ 三次 审 核”， 坚 持 实 行  “ 两个 公 开”。“四 议 两 公 开”制度 的 贯 彻 落 实增 强  了 党 务 和 村 务 的 透 明 度 ， 扩大 了 村 民 的 知 情 权 ，  促 进 了 党 风 廉 政 建 设 落 细落 实 。

　 ５ ． 推 进 乡 村 治 理 改 革， 加 强 精 神 文 明 建 设 。

　 根 据 《 中 国 共产 党 农 村 基 层组 织 工 作 条 例 》 ， 目 前  不 少 地 方 在 农 村 积 极推 行 村 支 书 、 村 主 任“一 肩 挑”领 导 体 制 改 革 。

　我们走 访 的 延 安市 志 丹 县、  吴 起 县 、 安 塞 区 等 已 经 全 部 或 分 步推行村 级 领导  体 制“ 一 肩挑”改 革 。

　随 着 新 的 领 导 体 制 的 推 行  和 逐 步 完 善 ， 党 的 基 层 组 织 战 斗 堡 垒 作 用发 挥 明  显，“两 张 皮” “两 个 调”的 问 题 将 会 得 到 有 效 解 决 。

　 各 地 农 村 党 组 织 在 认 真 贯彻 社 会 主 义 核 心  价 值 观 的 同 时 ， 通 过 制 定 村 规 民 约 ， 加 强 精 神 文  明 建 设 。

　延 川 县文 安 驿镇 梁家 河 村党支部 结合  本村 实 际 ， 制 定 了 村 规 民 约 ， 即“勤 俭 持 家能长  久 ， 铺 张浪费 不 能 有 ， 尊 老 爱 幼 是 美 德 ， 虐 待 遗 弃 要不 得， 夫 妻 互 爱 家 风 好 ， 男 尊 女 卑 需改 掉 ， 勤 劳  致 富 树 榜 样 ， 游手 好 闲 家 无 望 ， 邻 里 互 助 路 子 宽 ，  斤斤 计 较 没 人 管 ， 清洁 卫 生 换 村颜 ， 污 浊肮脏惹  人 烦 ， 移 风 易 俗 民 心 愿 ， 封 建 迷 信 把 人 骗 ， 爱 国 爱  村大家赞 ， 损 公 肥 私 众 人 厌 。”志 丹县 保安镇 张 沟  门 村 建 立 了 家 风 家 训 馆 ， 馆 内 陈 列 了 习 近 平 论 家  规 家 训 家 风 、 先 贤 传 世 家 训、 张 沟 门 家 训 精粹、 传 承 家 风 家 训 弘 扬 传统 美德等 内 容 ， 定时 向 村 民 和  周 边地 区 群 众 开 放， 受 到 了 很 好 的 教 育 效 果 。

　子 长 县 佘 家 坪镇郝 家 川 村党 支 部 倡导文 明 新 风 ， 推  进移 风 易 俗 ， 确 立 了“走 正 道 ， 做 好 人”的 村 训 ， 修 订 了 村 规 民 约， 在 潜 移 默 化 中 规 范 村 民 言 行 。

　以 民 风 建 设“十 个一” 为载 体 ， 实 现 了 农 家 书 屋 、 善  行 义 举榜 等 基 础 文 化 设 施 全 覆 盖 ， 组 建 乡 贤 文 化  队 伍１ ８ 个， 建 成 乡 风 文 明一条 街 ， 每年 评 选“十  星 级 文 明 户”１ ８ 户、“好 婆 婆”５ 户、“好 媳 妇”５ 户、  。

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　“科 技 致 富 带头 人”１ ０ 人、“脱 贫 之 星”５ 人 ， 依 靠  模 范 带 头 ， 激 发 内 生 动力 。

　 二 、 农 村 党 建 工 作 存 在 的 问 题 农 村 党 建 工 作 近 年 来 虽 然 得 到 加 强 ， 党 建 工 作 逐 年 向 好 ， 农 村 党 支 部 书 记 的 素 质 和 能 力 有 所  提 升 。

　但 是， 农村 党 建 工 作 的 总 体 水 平 还 是 比 较 低 的 ， 农 村 党 支 部 书 记 的 素质 和 能力与 党 赋 予 的  使 命 和 广 大 人 民 群 众 的 期 待 还 是 有一 定距 离  的 。

　主 要 表 现 在 ：

　 １ ． 村 级 干 部 结 构 不 均 衡 。一 是 村 级 干 部队  伍 老 龄 化 严 重 。以 调 研 对象 为 例：

　３ ０ 岁 以 下 的 村  书 记２ ９ 人， 占７ ． ２ ５ ％；  ３ ０ 至 ４ ０ 岁 的 村 书 记１ ０ ２  人 ， 占 ２ ５． ５ ０ ％ ；  ４０ 至 ５ ０ 岁 的 村 书 记 ２ ３ ３ 人 ， 占 ５ ８ ． ２５ ％ ；  ５ ０ 至 ６ ０ 岁 的 村 书 记２ ７ 人， 占 ６． ７ ５ ％  ；  ６ ０  岁 以 上 的 村 书 记 ９ 人， 占２ ． ２ ５ ％。

　目 前 在 职 的 村  书 记 年 龄普 遍 偏 大 ， ３ ０ 岁 以 下 的 村 书 记 仅 占  ７ ． ２ ５ ％。二 是 村 级 干 部 文 化 程 度 偏 低。

　参 与 调  研 的 农 村 支 部 书 记 初 中 及 以 下 文 化 程 度 ６ ４ 人 ，  占１ ６ ． ０ ０ ％； 高 中 文 化 程 度１ ７ １ 人， 占 ４ ２． ７ ５ ％； 大  专 文 化 程度 ９ ７ 人， 占２ ４ ． ２ ５ ％ ； 本科 文 化 程 度 ６０ 人 ， 占１ ５ ． ００ ％； 研 究 生 ８ 人 ， 占 ２ ． ０ ０ ％ 。三 是 村 级 干 部 男 女 比 例失 衡 ， 参 与 调 研 的 村 书 记 中 ， 男 性  ３５ ２ 人， 女 性 ４ ８ 人 ， 女 性 比 例 仅 占 到１ ２ ％ 。四 是  村 干 部 队 伍 存 在“ 青黄 不 接”的 问 题 ， 老一 代 村 干 部陆续 退 休 ， 新 职 干 部 能 力 不 足 ， 后 备 优 秀 干 部  人 选 匮 乏 。

　 ２ ． 村 级 干 部 素 质 能 力 偏 低 。一 ＇ 是 部 分 村 书 记 平 时 疏 于 政 治 理 论学 习 ， 对 习 近 平 新 时 代 中 国  特 色 社 会 主义 思 想 掌 握 不 够 扎 实 ， 对 党 和 国 家政  策一 知 半 解。二 是 部 分 村 书 记 理 想 信 念 不 够 坚 定 ， 没 有 把 带 领 村 民 奔小 康 当 作 党 员 干事创 业 的  追 求 ， 仅 仅 理 解 为 养 家 糊 口 的 差 事 。

　三 是 部 分 村  书 记 纪 律意 识 和 规 矩 意 识 淡 漠 ， 工 作 中 不 能 坚 守  公平公 正 的 原 则， 在 关 系 到 群 众 利 益 面 前 讲 关  系 、 讲 情 分 ， 有时 把 个 人 利 益 放 在群 众 利 益 之  上 。

　四 是部 分村 书 记 缺 乏 现 代 农 业 科技 知 识 ， 缺  乏 带头致 富 的 能 力 ， 不 能 带 领 村 民 发 家致 富。

　从 参 与 调 研 的 农 村支部 书 记 主 要 收 入 来 源 来看 ， 依 靠 种 植 业１ ７ ９ 人， 占４ ４ ． ７ ５ ％； 养 殖 业４ １ 人， 占  １ ０． ２ ５ ％； 个 体 经 营 ７ ４ 人 ， 占１ ８． ５ ０ ％； 进 城务 工 ３１  人 ， 占７ ． ７ ５ ％ ； 房 屋 土 地 出 租 收 人６ 人 ， 占  １ ． ５ ０ ％；工 资 补 助 ５ ３ 人， 占１ ３ ． ２ ５ ％； 国 家提 供 最 低 生 活 保 障１ ６ 人， 占 ４ ． ００ ％ 。

　五 是 部 分 干 部缺 乏  领 导 能 力 、 组 织 能 力 和 协 调 能 力 ， 产 业 发 展没办  法， 乡 村 振兴 没 思 路 ， 群 众 工 作 没 对 策 。 ３ ． 农 村 党 员 发 展 严 重 滞 后 。一 是 农村 党 员  人 数 少 ， 调 研 的 党 支 部 中 ， 党 员 人 数 在 ３ ０ 人 以 内  的 ２ １ ４ 个 ， 占 ５ ３． ５ ０ ％； 党 员 人 数 ３ ０ 至 ５ ０ 人 的１ ２９  个 ， 占 ３ ２． ２ ５ ％； 党 员 人 数 ５ ０ 人 以 上 的５ ７ 个， 占  １ ４ ． ２ ５ ％ 。

　二 是党 员 老 龄 化 严 重， 农 村 党 员 的 年 龄  结构 失 衡 ...

篇二：村干部队伍能力素质提升问题研究

21年5月第23卷 第2期May,2021Vol.23,No.2云 南 开 放 大 学 学 报Journal of Yunnan Open University·

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　 ·　　摘　要：村干部是最基层的乡村治理者，如何按照新农村建设的要求不断提升其素养与治理能力是一个十分重要的现实问题。通过对云南省参学村干部的现有状况、学习需求等方面的分析，对村干部的教育培训还存在覆盖面不够，培养方式、内容等与实际需求吻合度差、缺乏过程性学习监督机制等问题，必须紧密结合村干部实际，强化教育培训的覆盖面、改进培训方式（如强化巡回教学）、完善教学内容等，才能不断提升村干部的素养与治理能力，为新农村建设提供可靠的保障。　　 关键词：村干部；学习需求；教育培训

　 中图分类号：D26

　 　　　　　　　文献标识码：A　　　　文章编号：2095-6266（2021）02-044-09收稿日期：2021-01-25.作者简介：倪沁（1990—），女，江苏南京人，助教，硕士。研究方向：经济学、开放教育等。　　　　　吕明（1989—），男，云南玉溪人，助教，硕士。研究方向：农业经济、开放教育等。村干部作为乡村各类工作的基石和主体，是党的方针政策在农村的主要贯彻者与执行者，是新农村建设的“领头雁”，其素质直接关系到农村的发展与稳定，关系到党在农村的执政基础 [1] 。从总体来看，村干部都具有忠实贯彻执行党的有关方针政策的热情和信念，能够积极努力地工作，对促进农村地区的发展起到了不可或缺的重要作用。但也不可否认，目前不少村干部在整体素养方面距离新农村建设的要求还有不小的差距。一名优秀的村干部需具备以下素质：1.观念与意识，包括群众观念、公仆意识、创新意识等；2.品德，如诚实正直、廉洁自律等；3.能力，包含管理能力、学习能力、竞争能力和致富能力等；4.知识，主要有政策、理论知识及科技、经济、管理和法律知识等 [2] 。云南村干部在对政策的理解能力、专业素养、文化程度等方面还有不小的提升空间。如何根据新的形势和任务要求，创造性地抓好村干部队伍建设，是当前研究农村治理过程中的一个重要问题 [3] 。充分了解村干部对培训教育的需求，是培训教育取得实效的前提。本次调查以云南省在读村干部为研究对象，共有24个县合计1078名在读学生参与了此次问卷调查。问卷调查主要分为两部分。第一部分主要涉及到学生的基本信息，第二部分是针对学员的学习需求进行调查。通过对学员的专业选择、学习内容选择、学习方式选择进行深入了解，找出目前学历培训存在的问题，为村干部培训教育的教学方式、教学内容等方面的改进提供帮助。一、基本信息分析（一）性别占比从性别上来看，男性学员有771人，远远超过女性学员的296人。男女比率约为2.6:1。说明云南村干部多为男性。（二）年龄分布村干部能力及素质提升问题研究——以云南省参学村干部为例倪　沁，吕　明（云南开放大学 云南乡村振兴教育学院，云南　昆明　650223）

　 DOI:10.16325/j.cnki.ynkfdxxb.2021.02.007

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　 ·从参与项目的学员年龄分布情况来看，45岁以下村干部的比例高达90%。35岁以下（473人）、36-45岁（492人）年龄段的人数最多，分别占总人数的44%及46%。说明云南参学村干部总体较年轻，他们有着强烈的提升自己能力与素质的愿望。与年龄较大的村干部相比，他们更善于接受新事物、新观点、新技术，愿意通过学习来不断提高自己多方面的工作能力。（三）文化程度从学员的文化程度来看，接受问卷调查的学员中没有人具有本科学历，仅有46名学员拥有专科学历（约占总人数的4%）。拥有初中学历的学员有495人，高中/中专学历的学员有514人，约各占一半。由此可以看出云南村干部的文化程度存在较大差异且总体水平偏低，致使一部分村干部由于自身能力的欠缺，不能较好地适应农村经济社会发展需要 [4] 。针对云南村干部的这一特点，针对不同学历的学生开设不同学习要求的专业十分有必要。同时，针对同一专业不同学历的学员也有必要设计不同的人才培养方案，与其文化程度相匹配。如对初中学历起点的学员增加学习年限，补充课程相关基础知识等。二、学习需求分析我们将分别从专业选择、学习内容选择、学习方式等方面对影响云南村干部的学习情况进行统计和具体分析。（一）专业选择 村干部对学习专业的选择以及选择原因的分析和研究对专业设置有较高的现实指导意义。从图1可以看到，在目前已经开设的专业中，农村行政管理以63%的比例成为村干部最喜爱的专业，共有681人选择。其次是农业经济管理专业，有230人选择。畜牧兽医专业有101人选择，林业技术、园艺技术仅有50人或更少的人选择。从学员专业选择的原因可以看出（图2），绝大部分学员（944人）是因为工作、生产实际需要对所学专业进行选择的。此外，有70人是根据专业的难易程度进行选择的。其余少部分人则是随意选择或者根据他人推荐来选择的。结合以上两点可以看出，与其他备选专业相比，农业行政管理、农业经济管理专业因为与村干部工作实际需求联系更加紧密而被村干部作为首选。专业中有关农村农业政策、农村文化、现代农业新技术等课程内容均与村干部工作、生活息息相关，可以对村干部日常工作起指导作用，更好的契合学员的学习需求。图1　学员专业喜爱度分析图倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

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　 ·（二）学习内容偏好根据课程内容的相关度和重要程度，我们分别从公共基础课、专业相关课程、素质教育课几个方面对村干部进行了调查。目前开设的公共基础课程包括专科英语、心理健康教育、计算机应用基础、形势与政策。其中有超过一半的村干部（602人）认为形势与政策课对其帮助最大。形势与政策课具有很强的现实性和针对性，可以帮助村干部及时、具体地了解国家相关政策、国内外重大事件、社会热点和难点，从而解决其实际工作和生活中遇到的问题。其次是计算机应用基础，有389人选择。在这个信息化的时代，科学技术渗透在日常工作、学习、生活中，计算机的操作运用在新形势下显得必不可少。该门课程能帮助村干部掌握基本的计算机操作方法、基本办公软件，从而提高其驾驭基层工作能力、提升工作效率。此外，心理健康教育有257人选择，学员可以通过这门课程提高自身心理调适能力。值得一提的是，由于村干部工作对象、工作内容及工作环境的特殊性，英语对其生产工作的作用十分有限，仅有19人选择。图2　学员专业选择原因分析图图3　公共基础课程帮助性比较图

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　 ·针对目前开设的专业相关课程，农村经济管理是学员认为对工作、生产最有帮助的一门课程，有接近80%的人选择。其次是现代农业新技术、养殖业基础、电子商务概论（农）、种植业基础，选择的学员人数比例均超过40%。初级经济学是他们认为实用性最小的一门课，但仍有超过20%的学生选择。笔者分析，该门课程选择人数较少的原因主要与这门课程本身的课程性质有关。由于初级经济学这门课程主要涉及到微观经济学、宏观经济学的一些基本原理，有大量的经济学图表和理论，这让很多初高中学历的村干部还没有开始学习就产生了畏难情绪。其次，这门课程学习起来较为枯燥，很难与村干部的生活实际相结合，选择的人数相对较少。在目前开设的素质教育课程中，社交礼仪、村民委员会选举与村民自治法律制度、云南地方文化、演讲与口才四门课程成为学员最感兴趣的课程，均有超过500名的学员选择。其余课程约有三分之一左右的学员感兴趣。除了目前已经开设的素质教育课程外，有超过30%的学员认为应该增加如云南地方特色文化类、工作应用类（公文写作、办公软件入门）等的相关课程。由此可见，学员最愿意选择的素质教育课程均与其生活、工作、实践需求息息相关。从学员希望增加图4　专业课程帮助性比较图图5　素质教育课帮助性比较图倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

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　 ·的相关课程可以看出云南村干部学习积极性非常高，对于自己工作中存在的短板愿意花时间、花精力去学习，从而不断地提高自身能力与素质，提高为人民服务的能力。此外，我们还针对初中起点的学员进行了一项额外调查。50%左右具有初中学历的学员认为需要补修公文写作及经济学基本概念相关课程。说明目前，初中学历的学生在学习相关专业课程时，存在着一些公共基础知识及专业基础知识的欠缺，这也从一定程度解释了为什么学员在选择专业相关课程时，初级经济学课程选择的人数最少。四分之一左右的学员认为需要补修数学基础的相关知识，五分之一左右的学员认为生物学基础知识十分重要。（三）学习方式就学习方式而言，手机学习、电脑上网学习及参加面授辅导这三种学习方式都是学员最希望采用的学习方法，均有超过一半的学员选择。其中，学员最希望通过面授辅导的方式来进行学习。通过这种课堂上的面对面教学，教师可以更好的“因材施教”，学员也可以更高效地主动学习、积极思考，遇到不理解的知识点可以及时反馈，可以极大地提高教学效率。但是，由于学员身份的特殊性，白天需要处理公务，受学习时间及学习精力的限制，整学期参加面授辅导是不现实的。手机和电脑作为移动端及远程学习的方式可以对课堂教学方式起到很好的补充作用，更符合学员的实际情况，图6　初中起点学员希望补修的课程比较图图7　学员希望采用的学习方式比较图

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　 ·也有利于村干部合理安排时间，进行“碎片化”学习。针对远程开放教育的线上线下混合式教学模式，学员建议如果有机会希望能到当地比较有特色的地方参加实地学习，或者到成功的种养殖基地实地考察学习。一方面可以将实际与理论知识相结合，另一方面通过借鉴他人的成功种养殖经验、管理经验等来指导自己及本村的生产实践活动。三、目前培训教育存在的问题（一）

　现有办学模式学生覆盖面较窄云南目前约有8万名村（社区）干部，在读人数不足十分之一。目前主要采用由省校牵头，各教学点配合自主招生，学费由学生自理，或部分受专项扶贫资金补助（仅针对农村户口）的培训方式。但是仅靠学校的力量，受办学条件、资金、相关政策等的限制，远远无法满足广大基层农村干部对提升自身能力及素质的强烈愿望。（二）现有专业教育与村干部实际状况不完全匹配就云南开放大学而言，开设的专业包括农村行政管理、农业经济管理。但考虑到云南参学村干部学历水平参差不齐且跨度较大，尽管现开设的两个专业对满足村干部提升自己能力及素质的需求具有一定的帮助，但对不同学历水平起点的学员采用完全相同的人才培养方案略显不妥。此外，村干部除了是国家政策的传递者，更是村民的主心骨，脱贫攻坚的带头人。村干部除了需要了解国家相关政策、乡村治理、经济管理等宏观层面的理论和知识，也需要掌握与村民生活生产息息相关的实践内容，学习先进的实用科技并用其指导村民改进生产，做好农民与“科技”之间的桥梁。（三）部分课程设置与村干部生产工作需求不一致1.公共基础课程的设置应从思想及意识形态、公共基础知识等方面进行考虑。村干部作为乡村各类工作的基石和主体，担负着农村各项治理工作的责任。考虑云南集边疆、民族、山区、贫困四位一体的特殊地缘特征，英语在实际工作的作用十分有限，专科英语这门课程不仅不能为村干部日常工作带来便利，还需要花费村干部大量的时间和精力。此外，部分农村基层干部缺乏理论学习，他们没有系统学习和研究过马克思主义，少数农村基层干部可能对其进行了浅显的学习，但由于对其知之不深、知之不全，因此不能将马克思主义运用于工作实践中 [5] 。村干部处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，有关农村党建工作、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的相关理论知识学习更有利于坚持和加强党对农村工作的全面领导、提高党的农村基层组织建设质量。

　2.结合村干部生产生活需求，在专业相关课程的设置上考虑要更加全面、细致。教师在教学过程中也应联系村干部工作实际，用多种方式进行教学。类似初级经济学这种理论性非常强的课程，教师在授课时要注意减少对基本概念、理论的“填鸭式”输入，而采用理论联系实际、案例教学、实践教学等方式进行传授。3.目前开设的素质教育课程涉及面略窄，无法满足村干部多方面的需求。云南省作为旅游大省，各市、县、村都有极具特色的旅游亮点。作为村干部，有必要深入了解云南民俗风情旅游，大力发展乡村旅游，助力脱贫攻坚。此外，由于云南面临着贫困县数量多、交通困难、信息闭塞等困难的制约，村民种养殖的产品受到规模、包装、销售渠道的限制很难销售出去，网络电商能提供一个很好的平台，连接起“销”和“供”的问题，许多村干部希望可以有专门针对网络营销、电子商务等的培训。此外有关工作应用类的相关课程，如公文写作，word、excel等基本办公软件的操作使用等也是村干部希望进行培训的内容。（四）现有学习方式与村干部实际学习环境不符合目前网络学习资源多由省校教师上传至指定平台，村干部通过网络在电脑上进行学习。但很多村干部身处偏远的乡村，无法保证网络的时刻通畅，甚至无法保证人手一台电脑，这为他们的学习造成了很大的障碍。此外，面授课由各教学点自行开展。尽管每学期各州、市倪　沁，吕　明：村干部能力及素质提升问题研究

　第2期 第23卷云 南 开 放 大 学 学 报·

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　 ·教学点的老师会定期组织面授培训，但一方面每学期仅开展两次面授培训，另一方面受许多教学点面临师资严重不足、师资水平参差不齐的限制，面授培训效果并不明显，教学效果...

篇三：村干部队伍能力素质提升问题研究

技 与 管 理Science-Technology and Management建立有效的人力资源管理系统 寻求企业有效的人力资源管理的切入点和管理模式 一直是各国的企业界和理论界普遍关注的热点和难点问题。1973 年David McClelland 教授在美国 《心理学家》 杂志上发表一篇名为 “Testingforcompetencyratherthanintelligence”的文章 指出人们主观上认为能够决定工作成绩的一些人格、 智力、 价值观等方面因素 在现实中并没有表现出预期的效果 而强调回归现实从第一手材料出发发掘真正影响工作业绩的个人条件和行为特征的重要性1。胜任力模型是辨别优秀员工与一般员工在知文章编号1008- 7133 2010  05- 0122- 04农村干部素质提升实证研究———基于胜任力模型王永照11. 中国海洋大学 青岛学院 山东 青岛 266300 2.山东大学 管理学院张晓艳1姜道奎2柏群3山东 济南 2501003. 重庆工商大学 国际商学院 重庆 400067 摘要 农村基层干部是整个干部队伍的重要组成部分 是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干 是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、 建设社会主义新农村的带头人、 主力军。

　以重庆市农村干部为重点研究对象 从胜任力起源、 研究现状到农村干部胜任力模型的建立 最后基于该模型提出人才开发对策。结果表明基层村干部胜任力模型包括 3 个维度 26 条胜任力因子 具体为知识维度、 技能维度、 品质维度。基于胜任力模型 在农村干部的选拔、 培养、 考核、 激励、 保障及管理方面提出建设性意见。关 键 词 农村干部胜任力模型培养机制中图分类号 C931.3 F325.4文献标志码 AEmpirical study on qualities promoton of rural cadresbased on competency modelWANG Yong-zhao1 ZHANG Xiao-yan1 JIANG Dao-kui2 BAI Qun31.Qingdao CollegeOcean University of China, Qingdao 266300China2.School of ManagementShandong University, Ji’ nan 250100China3.International Business SchoolChongqing Technology and Business UniversityChongqing 400067China Abstract Rural cadres as an important part of the entire ranks of cadres are the mainstay of carrying out all of thepolicies of countyare the basic leaders and main forces of overcoming poverty and to achieve prosperity. Takingrural cadres of Chongqing for research objectsfrom the origin of competency modelpresent situationwe establishthe competency model of rural cadresand put forward talent development countermeasures based on this model.Results show that the rural cadre’ s competency model includes three dimensions and 26 quality factorsknowledgedimensionskill dimension and quality dimension. Based on the competent quality modelconstructive suggestions ofrural cadre in the aspect of selectiontrainingappraisalincentive and management are proposed.Key wordsrural cadrescompetency modeltraining mechanism收稿日期2010-08-14基金项目重庆市社会科学规划项目 2009-jj18 作者简介王永照 1963—   男 副教授张晓艳 1975—   女 讲师姜道奎 1982—   男 博士研究生柏群 966—   女 教授 .第 12 卷2010 年 9 月第 5 期Vol.12No.5Sep. 2010

　识、 技能、 自我认知、 社会角色、 特质、 动机等方面的差异 通过收集和分析数据 并对数据进行科学的整合 从而建立岗位工作胜任力模型构架 并产生相应可操作性的人力资源管理体系。

　近年来 国内外学者对胜任特征也作了许多研究探讨了胜任素质相关因素的结构问题 对综合素质各因素在测评中的权重进行了分析 为管理人才的选拔和评价提供了一定的依据。Spencer LM, Spencer SM、 Richard J. Mirabile、JorgenSandberg等指出考察胜任力的维度结构时必须特定于具体的工作情景胜任力并不是指所有的知识和技能而是那些人们在工作时所使用的知识和技能2-4。王重鸣、 陶祁、 陈云川、 许祥秦等5-8对胜任特征也作了许多研究 探讨了胜任力因素的结构问题 为管理人才的选拔和评价提供了一定的依据。陈民科、 纪丽娟等、 赵辉等9-1基于胜任素质的职务分析的特点和一般程序 探讨了基于胜任素质的职务分析应用过程中出现的问题 提出在确定胜任力结构上的几种思路。建设社会主义新农村 迫切需要一支与之相适应的新型农村基层干部队伍 如何培养造就大批优秀的新型农村基层干部是摆在各级党组织面前紧迫而又重大的历史任务。

　综合目前已有的文献 由于历史、 体制等诸多因素 农村干部在年龄、 受教育水平、 政治素养等方面存在较多问题 而现有研究对基层农村干部这一特定人群领域缺乏应有的关注 因此在胜任力模型基础上探讨农村干部素质提升问题具有现实意义。1农村干部胜任力模型构建1.1村干部胜任力模型构建基础重庆市自 1997 年成为直辖市以来 大力发展经济 高度重视中央提出的 “三农” 问题 农业人口从1997 年的 2 448.34 万人占全市人口的 80.46% 到2006 年的 2 353.44 万人占全市人口的 73.57% 10年间农业人口数量及在全市人口中的比例变化不太显著 在统筹城乡结构、 增加农民收入方面任务相当艰巨。截至 2007 年 重庆全市村委会 9 065 个 村委会数量 不含居委会、 街道办 超过 300 的区县主要有 万州、 涪陵、 合川、 丰都、 忠县、 开县、 云阳、 奉节及巫山 农村干部数量超过 4 万人。为进行农村干部胜任力模型的研究 从重庆市 40 个区县当中设有行政村的 39 个村中行政村数量超过 300 个的 10 个行政村当中选取合川渭沱镇 化龙村、 荷叶村等 、 官渡镇梭子村、 唐桥村、 兴胜村等 、 香龙镇 香炉村等 、 太和镇共计 4 个镇 24 个村进行调查。

　共计发放问卷 90份 回收 74 份 回收率 82% 其中有效问卷 60 份 有效率 81.08%。从性别来看 男性占 85.00% 女性占15.00% 从年龄来看 基层村干部的年龄区间主要处在 30~45 岁其中在 30~35 岁的比例为 46.67%36~45 岁的比例为 25.00%。通过整理重要文献对村干部胜任力因子进行归纳整理 共计得到政治理念、专业知识、 工作灵活性、 应急事件的处理、 驾驭全局、协调与沟通、 服务意识、 培养下属、 实干精神、 责任心等 26 条胜任力因子。1.2村干部胜任力模型构建方法目前用来构建胜任力模型的工具主要有 关键事件法、 问卷法 工作问卷及清单调查、 职位分析问卷PAQ  、 职能性工作分析 FJA  、 工作分析访谈 包括面对面访谈、电话访谈、一对一访谈或焦点小组访谈法  、 焦点访谈和团体多层次水平考察方法等。

　本研究利用工作分析访谈、 关键事件技术、 问卷法等方法 根据具体的职位要求 考察职位所处的环境 包括有形的和无形的背景环境同时考虑调查对象的价值取向 目前所具备的条件等方面 从而决定选取不同的方法 或同时运用几种方法、 或不同时期用不同的方法 利用不同方法的组合来取长补短 灵活建立胜任力模型。1.3胜任力因子分析首先对胜任特征的重要度数据进行因子分析的可行性分析 即 KMO统计量适当性检验和 Bartlett球形检验。Kaiser认为 KMO统计值在 0.70 以上 适合进行因子分析。基层农村干部胜任力调查表的 KMO统计值为 0.802 适合做因子分析。同时 结果还表明Bartlett球形检验的统计量为 1 170.792显著性水平小于 0.001 说明数据适合进行因子分析。

　为使提取的因子变量的意义容易理解 采用主成分分析法 进行PROMAX斜交转轴旋转。斜交旋转后 得到一个因子负荷矩阵 取因数负载水平 0.40 以上项目 得到 3 个因数 累计的解释变异数为 54.97%。根据载荷量的分布情况 可以对各因子变量的实际意义进行一定的解释。经过旋转后 3 个因子的实际意义就变得较为清晰 同时 3 个因子的协方差矩阵显示提取的 3 个因子之间的相关系数都为 0 不存在相关性 最终得到农村干部胜任力模型。胜任力模型研究的目的是要将每一条胜任特征进一步分割为 3 个层面这也是基层村干部在各胜任特征上应该具备或者通过培训应该达到的等级 分别为普通级、 专业级和优秀级。按照需要达到的等级划分 把胜任特征中需要达到优秀级 advanced  的胜任力因子归为一组 称为 A 需要达到专业级 professional 的胜任力因子归为一组 称为 P 把需要达到普通级ordinary  的胜任力因子归在一组 称为 O 其中优秀组就是要重点关注和培养的。王永照等 农村干部素质提升实证研究———基于胜任力模型123第 5 期

　2基于胜任力模型的农村干部培养机制培养和造就新型农村基层干部是一项长期而艰巨的系统工程。

　必须立足实际 循序渐进 积极探索以现有农村基层干部为主体、 广泛吸纳社会各方优秀人才为主渠道的工作新路子。

　在构建胜任力模型的基础上重点针对优秀特征改善人才结构是当务之急 探索建立基于胜任力模型上的农村干部培养机制是长远之路。2.1建立健全选拔、 培训机制 打造农村干部建设的基础工程提高我国村干部素质 必须建立健全村干部的选拔、 培训制度 有效促进农村发展。

　加强农村基层干部队伍建设 最重要的要从选拔与培训上下功夫。在村干部选拔上 拓宽视野选人 通过利益吸引更多的中青年到农村去工作 注重引进高文化素质的人才。把发展优秀青年农村年轻后备干部队伍同农村长远发展结合起来 把那些政治上进步 工作上积极 有一定培养前途的青年农民入党积极分子纳入村后备干部队伍视野 进行重点培养。1  在村干部的选拔上 农村地区普遍存在人才难引进、 难留住、 难流出的问题 失衡现象突出。提高我国村干部素质必须建立健全的村干部选拔制度 有效促进农村发展。

　鉴于我国公共部门人才选拔机制中存在的问题 将胜任力模型引入到人才选拔各个主要环节中 建立以 “胜任力模型” 为核心的公共部门人才选拔机制 以提高选拔效率和科学性。即对胜任力模型胜任特征进行科学设计。2  在村干部的培训上 制定农村干部教育培训的机制 如图 1 所示。不论现有干部素质状况如何 科学来讲 素质层面上他们都可以通过培训得到提升12。

　而且培训在干部培养方面起着至关重要的作用 不可或缺。现实当中我国农村干部在培养上面临着一方面缺少资金对干部培训缺少财力支持 另一方面 缺乏有效的手段和措施。针对这种局面 要重点做好以下几点。1  培训组织。上级政府管理部门首先要重视农村干部素质的培训 由相关管理部门、 培训机构每年定期对农村干部组织培训 采取 “分级培训、 管用实效” 的办法 加大对村干部党务知识、 村务管理和致富本领的培训。结合农村实际 有计划地组织千名村干部到省、 市、 县、 乡各级培训机构进行培训 举办培训班 组织村干部赴周边县区参观培训。2  培训方式。培训开发农村干部可以多种方式并举。

　利用省、 市、 县、 乡党校、 党员先锋工程培训基地对村干部进行轮训 利用函授、 农广校进行学历培训。采取 “走出去、 请进来” 的办法 邀请省内外农业专家讲授致富知识并选送党员干部参加农函大学习 增强党员干部致富能力和带富能力 有计划、 有组织地选送有发展潜力的基层干部到东部沿海等经济发达地区挂职学习、 跟班锻炼 提高他们的工作能力。3  培训内容。培训内容设计应当建立在科学研究及设计上 从机制上解决干部胜任力问题。一般意义上讲 应当基于针对胜任力模型的培养机制 从知识、 技能及品质方面大力提升村干部素质。知识培训方面 ①突出思想政治教育 坚持理论联系实际 不断强化农村基层组织工作方面政策的法规培训 确保做好各项思想工作 对村干部进行农村政策培训 增强其政策意识 提高其政策水平和解决现实工作中出现的问题的能力 在做好以上工作的同时把培训结果放入到提拔、 奖励的考虑因素中 激发农村干部参加培训的热情。②技能培训方面 培养村干部在应对紧急事件、 建设优秀工作团队及提高工作灵活性、 提升掌握大局的胜任力。

　③品质培训方面 着重意识培训 选派村干部到沿海发达地区进行培训 增强其带领群众致富的感触提高他们的协调与沟通能力和致富本领 提高为民服务的责任心及实干精神。2.2健全考核、 激励制度 保持干部队伍稳定提高我国农村干部素质完善农村干部考评、 激励制度 才能够保持村干部队伍的长期稳定 进一步促进农村发展。1  在完善农村干部考评方面 可以采取以下对表 农村干部胜任力模型胜任力维度知识素质技能素质品质素质级别APO...

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