四五六七工作思路为指导政法综治信访维稳促发展【完整版】

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　四五六七工作思路为指导政法综治信访维稳促发展 发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务、是第一责任。有人说：“共产党员举什么旗，老百姓就走什么路。”去年 8月，金斗乡党委政府换届以来，深刻认识发展与稳定的关系，坚持把发展和稳定有机结合起来，团结带领全乡各族人民一手举发展之“旗”，一手夯稳定之“基”，在稳定中谋发展，以发展保稳定。乡域经济社会发展有条不紊，政法综治和信访维稳工作扎实推进，社会更加和谐，经济更加繁荣，人民更加幸福。

　金斗乡原来是 XX 县上访重点乡，经常出现越级上访、进省甚至赴京上访现象，长期困扰着乡党委政府，也给全县带来了不良的影响。自去年 8 月换届以来，新一届党委政府高度重视，理清工作思路，转变工作方法，深入调查研究，客观分析问题，落实“七项机制”，注重抓发展促进稳定，实现了民众从常上访向一心谋发展转变；从越级上访向走合法程序转变；从上访寻答案向在家等答案转变。全乡综治维稳工作取得了突破性的成效，一是金斗乡群众安全感满意度测评名列全市 70 名，全县 11 名；成功创建无毒、无邪教乡镇。二是 XX 县人民法院么站法庭关于金斗乡民事纠纷案件，与去年三月同期相比下降 6.5%。三是县委政府主要领导及分管领导亲批交办的两件疑难案件，已成功化解。换届以来，排查化解矛盾纠纷 16 件（不含村级化解）；缠访、闹访、非法

　上访、越级上访案件，同期相比下降了 60%。半年多以来，金斗乡做了以下工作：

　一、加强组织领导、明确责任维稳定

　成立了以乡党委书记**同志为组长，乡长陈江海、党委副书记**、政法书记张映朝为副组长，班子成员及相关部门负责人为成员的金斗乡政法综治信访维稳工作领导小组，党委班子成员全部实行包保责任制，责任到人。各党工委、各村也相应成立领导小组，实行包村、包片、包户，责任到人。形成了以“乡、工委、村”为纵轴的三级联防责任制，和以“政法委、司法所、派出所、乡直各单位”为横梁的联防责任制的网格化稳控机制。工作坚持谁包保谁负责、一包到底的原则，包保干部必须做到三个确保：确保矛盾不出村、确保调解到户到人、确保惠民政策落实到最需要的农户。

　二、落实“七项机制”、强化措施保稳定

　一是落实开门接访机制。乡党委政府坚持赶场天一名主要领导，每天至少一名班子成员接待来访群众，做到“三不一主动”，即不回避信访人员，不回避信访事件，不推诿信访事件，主动接受群众来访。去年 8 月以来，全乡共接待来访120 起 313 人次，真正做到小事不出村、大事不出乡，为金斗乡经济社会发展创造了一个和谐稳定的环境。

　二是落实带案下访机制。针对群众反映突出的问题，金斗乡变上访为下访，深入一线调处化解矛盾纠纷，与群众面对

　面、心贴心交谈，听取群众反映诉求，还发放了便民连心卡3000 余张，以此公布党政班子成员的电话、各站（办、所）办公电话及党政班子成员分工情况。去年 9 月份，杏子村王成才通过网络反映乡政府及村民委员会对其危房补助款及低保救助不公平。乡党委政府收到该信访案件后，立即组织相关人员到王成才家中实地核查，对合理的诉求给予当场解决，不合理的诉求进行了解释说明。半年多来，现场化解矛盾纠纷达 40 多件，切实有效推进了维稳工作。

　三是落实大排查大化解机制。对经济社会发展过程中容易引发矛盾的重点领域和关键环节，以及过去存在的旧矛盾进行了全面的大排查、大化解。半年来，共到村查访 400 人次，化解矛盾 46 条。对排查出来的矛盾，明确责任人进行调查，针对重大矛盾，乡党委政府班子开会研究解决方案和措施。如：因县委政府主要领导、分管领导亲自签批过问交办的两例信访案件，现已成功化解。一件是金斗村民顾光辉因政府新建办公楼征用土地补偿问题经常打电话上访到**书记；另一件是岩头村民管美香朱合军母子，因计生皮埋手术问题多次上访到省、市、县相关部门。乡党委政府新一届班子到位以来，主要领导、分管领导多次深入到两家上访户中，组织行政、司法所、公安派出所等部门进行化解，并调动其亲朋好友做思想工作，经过半年多的努力，两件信访事件得到有效化解。

　 四是健全责任追究机制。对排查的不稳定因素和信访案件实行“定领导、定人员、定时间、定责任、包案处理”的“四定一包”工作模式，增强包案人员责任意识，提高初访的一次性办结率。对因重视不够，措施不力造成群众越级上访或者产生其他不良后果的，按照信访工作责任追究制的有关规定，对首相关人员进行责任追究，实行“交必办，办必果，果必报”，真正做到“事事有结果，件件有回音”。在交办案件过程中，要求对信访人员的基本信息、信访事项基本情况必须要全方位的了解。

　五是落实教育警示机制。充分利用广播、标语、发放宣传品、上法制课、座谈等多形式进行法制宣传，积极开展送法进校园、进社区活动。半年多来，集中在赶场天开展法制宣传 3 次，给中小学生上法制课 6 课时，与老师及群众法制座谈 6 次，发放警民连心卡 5000 余张。主要宣传《信访条例》、《社会治安处罚条例》，对合理诉求给予保护，对借信访之名，围攻、侮辱、扰乱国家机关正常秩序等给予打击等内容。

　六是用好基层人民调解机制。群众的矛盾，让群众去解决。充分发挥好群众自治制度，在村民委员会中成立人民调解委员会，解决群众之间的矛盾纠纷问题。全乡 17 个村民调解委员会，共调解民事纠纷案件 86 件。

　七是落实干部下基层帮扶机制。2011 年 9 月开展“千名干部下基层，扎扎实实帮群众”活动以来，金斗乡积极配合县

　民政局、县妇保院、县信合联社帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实存在矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，维护全乡改革发展稳定的大局。半年来，共下村 70 人次，化解疑难矛盾 10 余件。

　三、围绕工作思路、抓好发展促稳定

　一是大力开展“四在农家”工作 。按照“富、学、乐、美”的建设要求，切实开展“四在农家”政策宣传，加大“四在农家”的建设力度。

　以“富”安民心。“仓廪实则知礼节”。农民最担心的饿腹无颗粒，寒冬无衬衫。如果让百姓果不腹，寒不衣，何以安民心。2011 年，乡党委政府做好做实了与百姓利益最关切的“五件”实事，一是实施烤烟种植 10200 亩，实现收购烟叶 204 万斤，促进农民增收 1735.02 万元；二是培育生猪养殖产业，全年出栏商品肥猪 3.2 万头，促进农民增收 1300多万元；三是实施经果林种植，规划建成优质核桃基地 11450亩、苹果基地 1750 亩；四是实施高产玉米种植，共种植 2.1万亩；五是鼓励农民实施小麦深加工，提高小麦附加值，增加农民收入；六是鼓励劳务输出，转移农村剩余劳动力，促进农村富裕和谐。

　以“学”正民心。知识贫困是贫困之源，文化贫困是社会贫困之根。当前社会浮躁蔓延，特别青年一代犯罪率上升，引导青年农民走向正确的轨道是政法综治的重要任务，以学

　促进农民知法、信法、守法，引导群众走合理合法渠道寻找诉求；以学改变农民“空虚、慵懒、赌博”等恶习，引到农民正确的价值取向。通过农家书屋、乡网络电视工程的建设，文化下乡活动及各种文娱活动的的开展，邀请专业技术人员的现场培训，让农民学了知识、长了本事，健康了身心。

　以“乐”聚民心。“乐民之乐者，民亦乐其乐。”我乡文化设施落后、文化阵地匮乏，是农村文化单调乏味的主要原因。部分农民摒弃“山歌”嗜好“赌博”，成了不稳定因素。去年 11 月，金斗乡启动了民族文化的收集和整理工作及观云洞等佛教信仰基地建设。通过对民族文化精神生活的保护，既赢得了农民的支持，又丰富了农民精神文化生活。

　以“美”感民心。加大固定资产投资力度，切实改善农民生产生活条件。通过整合“一事一议”项目、“中央彩票公益金项目”开展村庄整治，有五个村的串户路得到了硬化；加强人畜安全饮水工程和农村低压电网改造，保障了大部分村庄的用水用电；开展安居工程建设，完成总投资 1953.33万元的危改工程 2458 户，完成总投资 2539.25 万元的生态文明家园建设 2848 户。大力实施清洁能源工程，建设沼气池 5000 口。农村面貌大有改观，新农村的气息大大彰显，进步提升百姓对家乡的热爱和认可。

　二是大力开展“五心教育”工作。紧紧围绕“忠心、孝心、爱心、诚心、信心”开展各种形式的主题教育活动，达到潜

　移默化的教育效果，使其自然消除上访人士的上访意识。

　从校园着手，在校园开展“小手拉大手”、感恩教育演讲比赛及讲座、上法制课、召开法制座谈等形式的活动，强化校园德育文化和法制文化氛围，增强了学生法制意识、道德意识。去年 11 月，在金斗中学举行全乡感恩教育演讲比赛，今年 3 月 27 日，邀请鈡国丹讲师团在金斗中学举行感恩教育演讲。通过教育学生感恩，从而影响父母、家庭乃至整个社会。

　从各种慈善活动着手，实施关爱行动，通过对留守儿童、留守老人、二女结扎户、五保老人、残疾儿童、孤儿（单亲家庭子女）生活困难户等特殊社会群体开展慰问活动，倡导“众人拾柴火焰高”“互帮互助温暖你我”的社会道德风尚，2011 年共发放贫困救助 30 万元，吸引社会团体救助 3 次，救助贫困农户 2000 余人。

　三是大力开展“六风建设”工作。古语说“治国重在治吏”。通过正党风 、清政风、淳民风、浓学风、转作风、优行风，增进党和人民的血肉关系。一是金斗乡实行“机关考勤”百姓打，凡百姓来办事，找不到人的，按旷工处理。二是办好政府机关食堂，大兴勤俭节约、反铺张浪费之风，党的良好形象在百姓心中进一步树立，干群关系更加融洽。半年多来，仅接待开支节约了 10 万元。

　四是大力开展“七个坚持”工作。用发展的办法解决问题，

　着力实施“产业富乡、生态立乡、科技兴乡”三大战略，着力推进发展型党组织建设，认真落实“三化同步”。在农业方面，实施五大万亩种植工程，着力打造万亩优质烤烟、万亩特色经果林、万亩绿色小麦、万亩生态绿肥、万亩高产玉米；在工业方面，做好得磨煤矿、铜厂河铜矿和 41.6 平方公里的金斗大煤田的开发建设；加大扶持金荞专业合作社，培育壮大金斗面条、金斗土酒加工业和金斗养猪专业合作社；在集镇建设方面，立项启动实施集镇供水建设项目、中国石化金斗乡加油站项目和 XX 农村信用联社金斗分社项目的建设。通过发展惠及群众、通过发展激发群众、通过发展改变群众，最终达到群众和谐，没有怨气，社会就更加和谐稳定。

　快速发展期也往往是矛盾多发期，在经济社会发展过程中，尤其是社会转型时期，政府、企业与群众之间，不同利益群体之间，乃至同一利益群体的眼前利益与长远利益之间都会产生不同的诉求，各类矛盾纠纷的产生难以避免。金斗乡对矛盾和问题从不回避，积极正确应对，以高度的责任感和使命感来维护一方平安。如：因以前司法机关审判程序错误引发上访的张成举信访案件，金斗乡党委书记**积极前往市、县法院协调，帮助张成举解决合理诉求。

　如何正确处理发展与稳定的辩证关系，在稳定中谋发展、在发展中保稳定，这是金斗乡在新形势下亟需破解的难题。

　金斗乡今后将按照县委“四五六七”工作思路，牢固树立科学的发展观、坚持积极的稳定观、探索合理的考绩观。继续统筹做好发展和稳定两篇大文章。在发展方面，增强使命感、责任感、紧迫感，努力把大的做优，把优的做强，使发展的质量越来越高，发展的空间越来越大，发展的道路越走越宽；在稳定方面，在清醒认识全乡正处于社会矛盾凸显期，切实履行维护稳定的政治责任，加强源头预防，协调好不同群体之间的利益关系，积极参与社会治安综合治理，妥善化解矛盾纠纷，促进全乡的平安和谐。