2024年审计局政治生态自评报告

篇一：审计局政治生态自评报告

　　重庆市巴南区人民政府关于印发全面实施预算绩效管理的实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】巴南区人民政府

　　【公布日期】2020.03.24?

　　【字

　　号】巴南府发〔2020〕10号

　　【施行日期】2020.03.24?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】预算、决算

　　正文

　　重庆市巴南区人民政府

　　关于印发全面实施预算绩效管理的实施方案的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

　　现将《巴南区全面实施预算绩效管理的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市巴南区人民政府

　　2020年3月24日

　　巴南区全面实施预算绩效管理的实施方案

　　为全面贯彻落实《中共重庆市委

　　重庆市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（渝委发〔2019〕12号）、《重庆市财政局关于推进区县预算绩效管理工作的通知》（渝财绩〔2020〕1号）和《重庆市巴南区人大常委会关于加强预算绩效管理工作的决定》（巴南人发〔2016〕43号）精神，加快推动我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，不断提高财政资源配置效率和使用效益，结合我区预算绩效管理工作实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持全面实施预算绩效管理“总体设计、统筹兼顾，全面推进、突出重点，科学规范、公开透明，权责对等、约束有力”的基本原则，创新预算管理方式，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为全区经济社会发展提供有力保障。

　　二、总体目标及工作规划

　　（一）总体目标

　　创新预算管理方式，推动预算绩效管理扩围升级，逐步形成“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算管理机制，力争到2022年基本建成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位，贯穿绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用全过程，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。

　　（二）工作规划

　　第一步：健全机制，示范开展。2020年，统筹建立全面实施预算绩效管理制度体系，在组织实施政策和项目预算全过程绩效管理的基础上，抽取2—3个镇街、部门单位作为重点单位，示范开展政府预算、部门和单位整体预算绩效管理工作；抽取2—3个政府性基金预算、国有资本经营预算类项目作为重点项目，推动绩效管理扩围升级，将绩效管理工作从对一般公共预算绩效管理逐步覆盖到政府性基金预算、国有资本经营预算绩效管理。

　　第二步：以点带面，稳步推进。2021年，进一步完善全面实施预算绩效管理制度体系，在实施全过程预算绩效管理工作基础上，充分发挥示范引领作用，逐步扩大预算绩效管理全方位、全覆盖范围，实现对政策和项目预算全面实施预算绩效管理，对政府预算、部门整体支出预算实施绩效管理单位数不低于总预算单位数的20%，对政府性基金预算、国有资本经营预算实施绩效管理不低于该类预算项目总数的20%。

　　第三步：全面实施，总结提高。2022年，基本建成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算全方位，绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用全过程，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位和资金使用终端，覆盖所有财政资金，贯穿预算绩效管理全过程，全面实现预算和绩效管理一体化。

　　三、主要工作任务

　　重点围绕建立工作机制、健全管理制度、细化工作环节、强化工作基础等方面稳步推进，确保总体目标按照工作规划顺利实现。

　　（一）建立工作机制，强化责任约束。逐步建立我区“政府主导，财政统一组织指导，预算部门具体实施，专业机构、社会各界广泛参与”的绩效管理工作机制。区财政局负责具体组织实施预算绩效管理工作，指导各镇街、区级各部门各单

　　位开展预算绩效管理。区审计局负责对预算绩效管理情况开展审计监督。各镇街、区级各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，负责本镇街和本部门本单位预算绩效管理，并对有关政策和项目开展预算绩效管理。各镇街党政主要负责人、区级各部门各单位主要负责人对本镇街、本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

　　（二）健全工作制度，完善管理体系。建立健全我区全面实施预算绩效管理一个方案、一个细则、若干配套管理制度的“1+1+N”制度体系。区财政局负责制定预算绩效管理的总体工作方案，并围绕预算绩效管理主要内容和环节，研究制定预算绩效管理实施细则和相关配套管理制度，明确事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等全过程的管理流程及工作规范。各镇街、区级各部门各单位结合内控制度，制定本镇街、本部门本单位的预算绩效管理制度，明确业务、财务和内部监督等内设机构在绩效目标设置、审核、监控、评价及监督等方面的职责分工，细化绩效管理内部操作流程。

　　（三）细化工作环节，强化绩效管理。

　　1.开展事前绩效评估（预算申请环节）。各镇街、区级各部门各单位对新出台重大政策和新增的重点项目，要结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等。投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。区财政局要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

　　2.强化绩效目标管理（预算编制环节）。各镇街、区级各部门各单位在编制预算时，要贯彻落实上级各项决策部署，围绕区委、区政府重点工作，分解细化各项工作要求，结合实际情况科学设置绩效目标，明确、具体、量化绩效指标。区财政局要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，未申报绩效目标，不得安排预算。

　　重点项目绩效目标要随同预算纳入公开评审，并随同预算草案一并报区人民代表大会审查，绩效目标与预算同步批复下达。

　　预算依法调整的，绩效目标要一并调整。绩效目标一经确定，要随政策和预算对外公开。

　　3.做好绩效运行监控（预算执行环节）。各镇街、区级各部门各单位定期对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现绩效运行与原定绩效目标偏离的，要及时采取措施予以纠正，确保绩效如期保质保量实现；绩效偏离严重的，要暂缓或停止项目的执行。区财政局要重点抽查各镇街、区级各部门各单位重大政策和项目绩效运行监控情况，并将绩效运行监控结果作为继续安排预算的要件，对存在严重问题的政策、项目要调整预算、暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。按照预算绩效管理要求，加强国库现金管理，降低资金运行成本。

　　4.全面开展绩效评价（决算环节）。各镇街、区级各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，并将自评结果报区财政局。区财政局要综合选择党和政府关心、人大政协与社会关注、对经济社会发展有重要影响的重大政策和项目开展重点绩效评价，对部门或单位自评情况进行再评价，推动实施部门和单位整体绩效评价和镇街财政运行情况综合绩效评价。

　　5.加强绩效评价结果应用。各镇街、区级各部门各单位要认真总结绩效评价结果，及时整改存在的问题，将重点项目整改情况反馈至区财政局，并将绩效评价结果作为编制下年度部门预算的参考依据。区财政局要将重点项目绩效评价结果随同决算草案报送区人大常委会，并健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，将部门、单位整体绩效与部门、单位预算安排挂钩，将镇街财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。对绩效好的项目优先保障；对绩效一般的项目督促改进；对低效、无效及交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整；对长期沉淀的资金一律收回，并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

　　（四）夯实工作基础，提升绩效管理水平。区财政局要依托财政信息管理系

　　统，逐步将预算绩效管理融入信息系统，实现预算与绩效管理一体化，提升财政精准治理能力和财政资金的综合使用效益；要通过政府购买服务等方式，积极引入第三方中介机构参与预算绩效管理工作，增强绩效管理的权威性和公信力，提升绩效管理质量；要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，提高绩效管理效率。各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，突出结果导向，强调成本效益，重点考核实绩。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导，充分发挥党组织的领导作用，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。各镇街、区级各部门各单位要加强对本镇街、本部门本单位预算绩效管理的组织领导，充实预算绩效管理人员，确保各项预算绩效管理工作落实到位。区财政局要加强预算绩效管理工作的组织指导，督促各镇街、区级各部门各单位落实绩效管理主体责任。

　　（二）严格监督问责。区审计局要依法对各镇街、区级各部门各单位预算绩效管理情况进行审计监督，加强对专项资金绩效和政策执行情况的审计监督，对绩效自评结果的真实性和准确性进行抽查，结合领导干部经济责任审计，区分责任，依法依规严肃处理。区财政局、区审计局等部门发现违纪违法问题线索，要及时移送区纪委监委。区纪委监委要建立绩效问责机制，对低效无效、损失浪费的项目责任人，要依法问责追责。各行业主管部门要加强对本部门本单位预算绩效管理情況、牵头政策和项目预算绩效实现情况的监督管理。区财政局每年要向区人大常委会报告上一年预算绩效管理情况，并积极推动搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，邀请人大代表、政协委员、专家等参与绩效评估、目标审核、重大政策绩效运

　　行监控和绩效评价工作，自觉接受人大和社会各界监督，形成监督合力。

　　（三）强化工作考核。要结合现有考核体系，逐步将预算绩效结果纳入区政府对各镇街、区级各部门各单位的考核范围，并作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。区财政局负责对各镇街、区级各部门各单位预算绩效管理工作情况进行综合考核，并建立考核结果通报制度，对工作成效明显、措施得力的镇街和部门单位给予通报表扬，对工作推进缓慢、措施不力的进行约谈并责令限期整改。

　　（四）加强宣传培训。各镇街、区级各部门各单位要提高对全面实施预算绩效管理工作的认识，牢固树立“以绩效为目标，以结果为导向，重视支出责任和成本，重视产出和结果”的绩效管理理念，坚持正确舆论导向，加大全面实施预算绩效管理的宣传，积极营造“花钱必问效，无效必问责”的社会舆论氛围。财政部门和行业主管部门要加大预算绩效管理培训力度，强化工作人员绩效管理意识，提高全区绩效管理水平。