“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析7篇

“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析7篇“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析　２０２０年４月中州学刊Ａｐｒ．，２０２０第４期（总第２８０期）　ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＮｏ．４【三农问题下面是小编为大家整理的“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析7篇,供大家参考。

篇一：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

２０ 年 ４ 月 中 州 学 刊 Ａｐｒ．，２０２０第 ４ 期（总第 ２８０ 期）

　Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．４【三农问题聚焦】“十四五”时期农业农村高质量发展的挑战及其应对∗陈 明 星摘　 要：农业农村高质量发展是推动乡村全面振兴、实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路。

　“十四五”时期，要推进农业农村高质量发展，必须在把握其内涵要义的基础上，充分正视农业农村发展中诸多双重叠加的突出问题，并深入探寻导致问题凸显并可能持续影响高质量发展的深层动因，积极创新市场导向思维、城乡融合思维、全面振兴思维、贫困治理思维，持续“固根基、育优势、补短板、强弱项、激活力”，不断巩固提升农村全面小康成果，为实现乡村全面振兴、农业农村现代化奠定坚实基础。关键词：“十四五”时期；农业农村高质量发展；乡村振兴；农业农村现代化中图分类号：Ｆ１２６　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３－０７５１（２０２０）０４－００４９－０７　 　 党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题、实现乡村全面振兴的必然要求。

　尤其是当前正处于“两个一百年”奋斗目标交汇过渡、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键历史节点，科学谋划、顺利推进“十四五”时期农业农村高质量发展，具有特殊的重要意义。

　近年来，我国农业农村发展取得重大进展，但乡村基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板依然突出，“十四五”时期必须强化问题导向，着力克难攻坚补短板、强弱项，巩固脱贫攻坚成果并推动其与乡村振兴有效衔接，实现农业农村高质量发展。与党的十九大报告首次提出的农业农村现代化相似，农业农村高质量发展的内涵尚未有统一的界定，但由于农业现代化和农村现代化本质上是交织在一起的，所以，农业农村高质量发展也不是农业高质量发展与农村高质量发展的简单加总，而应是基于农业农村现代化目标下的发展理念、发展导向、发展动力、发展路径等全方位的根本性转变，与乡村振兴的总目标、总方针和总要求等一脉相承，是产品提质、产业增效、生态改善、要素培优、制度创新等多维度的高质量发展，是乡村产业、乡村生态、乡村文化、乡村治理和农民生活“五位一体”的有机整体。

　所以，农业农村高质量发展是系统的、动态的，要以农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业农村融合、一二三产业融合、城乡融合，在供需匹配、要素配置、投入产出、公共服务、乡村治理等方面加快质量变革、效率变革、动力变革，实现农业农村更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。相对于乡村振兴而言，农业农村高质量发展既是方向、路径和手段，也是引领、支撑和推动力量。一、“十四五”时期农业农村高质量发展面临的突出问题　 　 尽管近年来我国农业农村发展已取得举世瞩目收稿日期：２０２０－０１－１５∗基金项目：国家社会科学基金重大项目“新时代促进区域协调发展的利益补偿机制研究”（１８ＺＤＡ０４０）；河南省马克思主义理论研究和建设工程项目“中西部后发地区发展高质量追赶型经济的路径探索”（２０１９ＭＧＣ０５）；河南省社会科学规划项目“以绿色创新推动河南经济高质量发展路径研究”（２０１８ＢＪＪ０３１）。作者简介：陈明星，男，河南社会科学院农村发展研究所副所长、研究员（郑州　 ４５０００２）。９ ４

　的成就，但仍存在城乡及农村内部双重不平衡加剧、乡村人口与乡村产业双重“空心化”交织、乡村基础设施和公共服务双重短板叠加、龙头企业经营与农民持续增收双重困难凸显等诸多问题。

　这既是当前需要着力破解的重点任务，也是在“十四五”时期需要持续加大力度重点攻克的时代命题。１．城乡及农村内部双重不平衡加剧一方面，城乡居民人均可支配收入差距绝对值仍在拉大，二者比值在 ２００２ 年突破 ３．０（３．０２６）之后，直到 ２０１０ 年才重新回落到 ３．０ 以下（２．９９４），其间虽有起伏，但均在 ３．１ 上下波动，２００７ 年达到３．１４４的最高值后才呈现持续下降态势，但缩减幅度呈震荡走势，２０１５ 年以来每年缩减幅度维持在０．０１—０．０４。

　如果分别按年均０．０２ 和０．０３ 的缩减速度，城乡收入比要从 ２０１９ 年的 ２．６４４ 降至 ２．０，也分别需要 ３２ 年和 ２１ 年。

　① 另一方面，农村内部的发展不平衡也在强化。

　根据 ２０１３—２０１８ 年的农村居民收入五等份分组结果，处于最底层 ２０％的低收入户人均可支配收入近两年年增势强劲，但整体上看，２０１３—２０１８ 年低收入户年均增速仅在 ４．９６％，远低于 ９．８１％的同期高收入户增速，即便 ２０１６—２０１８ 年低收入户年均增速达到 １０．４３％，但其他组别仍总体呈现马太效应的格局，且低收入户增速波动较大，２０１４、２０１６ 年均在其他组别保持较高增速的情况下负增长，说明低收入户增收相对缓慢且基础仍不稳固（见表 １），这与农业农村高质量发展的要求相悖。表 １　 农村居民按收入五等份分组的人均可支配收入情况组　 别人均可支配收入（元）２０１３ ２０１４ ２０１５ ２０１６ ２０１７ ２０１８名义增长率（％）２０１４ ２０１５ ２０１６ ２０１７ ２０１８２０１３—２０１８年均２０１６—２０１８年均低收入户（２０％）

　２８７８ ２７６８ ３０８６ ３００６ ３３０２ ３６６６ －３．８２ １１．４７ －２．５６ ９．８３ １１．０３ ４．９６ １０．４３中间偏下户（２０％）

　５９６６ ６６０４ ７２２１ ７８２８ ８３４９ ８５０８ １０．７１ ９．３３ ８．４０ ６．６５ １．９２ ７．３６ ４．２６中间收入户（２０％）

　８４３８ ９５０４ １０３１１ １１１５９ １１９７８ １２５３０ １２．６３ ８．４９ ８．２３ ７．３４ ４．６１ ８．２３ ５．９７中间偏上户（２０％）

　１１８１６ １３４４９ １４５３７ １５７２７ １６９４４ １８０５１ １３．８２ ８．０９ ８．１９ ７．７３ ６．５４ ８．８５ ７．１３高收入户（２０％）

　２１３２４ ２３９４７ ２６０１４ ２８４４８ ３１２９９ ３４０４３ １２．３０ ８．６３ ９．３６ １０．０２ ８．７６ ９．８１ ９．３９　 　 　 　 注：数据来源于国家统计局《中国统计年鉴（２０１９）》。　 　 ２．乡村人口和乡村产业双重“空心化”交织人和产业是区域发展的两大核心因素。

　在工业化、城镇化快速推进的背景下，乡村人口大量非农化、转移到城镇乃至市民化，这本身是改革开放的发展成果，也符合经济社会发展的规律和趋势，但如果对乡村人口转移后的乡村治理和乡村发展缺乏及时有效的跟进，便极易形成乡村人口“空心化”与乡村产业“空心化”交织的现象，并成为城乡发展不平衡、乡村发展不充分的集中体现。

　这一问题在欠发达乡村尤为突出，导致乡村发展活力不足，影响农业农村高质量发展。

　一是乡村人口外流加剧村落锐减。

　由于农业比较收益偏低、城乡居民收入差距明显，乡村人口持续外流，并带来自然村落的加速消失。

　作为农村劳动力输出大省，河南、安徽两省２０１９ 年人口净流出分别为 １３１２ 万人、７５３．５ 万人，分别占户籍人口的 １２．０％、１０．６％。

　② 同时，２００５—２０１６ 年，全国自然村由 ３１３．７ 万个锐减至 ２６１．７ 万个，１０ 多年间减少了 ５２ 万个，平均每天消失约 １３０个。

　③ 二是乡村产业“空心化”渐显。

　在一些传统农区，尽管农产品产量高、占比大，但优质产品少，农业大而不强、结构不优、品牌优势不突出，现代科技应用整体落后，智能化、绿色化发展水平低，农业价值链发掘不足，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。

　特别是受经济下行、成本上升、非洲猪瘟等因素影响，乡村产业发展低端化、边缘化，面临困难增多。

　三是乡村发展系统性不足。

　农村环境和生态问题依然比较突出，化肥、农药施用量虽然已实现负增长，但农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题仍然凸显，一些缺水地区还是大水漫灌，秸秆、粪便、农膜、生活污水还没有得到有效治理和利用，部分地区垃圾围村现象仍比较严重。

　这些情况表面上是人居环境和污染治理的问题，实则是社会转型过程中乡村治理重构、乡风文明建设不足的问题，解决不好都会影响农业农村高质量发展。３．乡村基础设施和公共服务双重短板叠加农村基础设施短板和农村基本公共服务欠账，一直是困扰乡村发展的重要问题。

　经过近年来推进脱贫攻坚和乡村振兴的努力，农村基础设施和公共服务设施已普遍有较大改观，但在这些设施尤其是公共服务设施的利用效率上以及农村基本公共服务０ ５中州学刊 ２０２０ 年第 ４ 期

　供给上，还有较大的提升空间，面临补齐短板与提档升级的双重任务。

　如何在落实农业农村优先发展原则中弥补农业农村发展的历史欠账，是“十四五”时期的重要任务。

　一是在农业农村基础设施上，一些农村供水、供电、供气条件差，道路、网络通讯等设施未实现全覆盖，在烘干设备、预冷设施、冷链贮运等现代基础设施方面配套不足，在生产标准化、绿色高效技术应用等方面更为欠缺，一些产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高，严重制约优质蔬菜、优质水产品、优质林果等优势特色农业的发展。

　二是在农村公共服务设施上，文化、体育等公共服务设施建设依然参差不齐，一些地方标准不高、配套不足、利用率低。

　农村垃圾集中处理和污水处理能力有限，乡村产业发展的环境保护设备配套和运行能力较弱，工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散的防范应对能力仍然薄弱。

　三是在农村公共服务上，劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，尚有相当距离。

　仅以医疗卫生为例，２０１８ 年全国乡村每千人拥有卫生技术人员数和床位数分别只有 ４．６３ 人、４．５６张，仅相当于城市的 ４２．４％、５２．４％。

　④４．龙头企业经营与农民持续增收双重困难凸显当前，宏观经济下行压力传导效应逐渐凸显。随着国内外经济形势依然复杂严峻，全球经济增长放缓，国内经济下行压力加大，尤其是新冠肺炎疫情将对乡村产业发展、龙头企业经营、农民就业增收等增加困难和挑战。

　稳增长、稳就业、稳增收，促进乡村产业发展和乡村振兴，将是“十四五”时期的重要任务。

　一方面，农业龙头企业经营困境凸显。

　作为带动农业农村发展的农业龙头企业，当前经营困境呈现三重叠加的态势，纾危解困的不确定性增强。一是周期性因素和非周期性因素叠加。

　除了经济下行和行业发展的周期性因素外，行业和企业转型以及一些偶发因素如非洲猪瘟等，都从不同层面促使国内外、企业内外、行业内外等复杂因素交织，使农业龙头企业经营困难不再是某一地域或某一行业的个别现象，而在一定程度上成为共性的问题。

　二是传导性因素与内源性因素叠加。

　本轮农业龙头企业经营困难，既有金融去杠杆的外部因素，也有企业自身盲目扩张的经营策略失误导致积重难返，还有因陷入互保漩涡而难以自拔，加之近年来原材料及人工等成本上升，尤其猪肉价格飞涨在为生猪养殖企业带来利好的同时，也带动相关环节生产成本的激增，以及环保限产等导致企业直接成本和融资成本的增加，都加剧企业经营困难。

　三是系统性影响与根本性影响叠加。

　龙头企业成长非一日之功，对于从事农业这一周期长、风险大、惯性强的行业龙头企业尤其如此，而其命运翻转可能仅在一夜之间。

　一旦企业经营困难，往往会因业务关联、信贷互保、债务关系等而在区域内产生系统性影响，并在经济下行和银根收缩的大背景下而往往回天乏术，对区域内的行业发展、社会就业等产生伤筋动骨的影响，需要数年乃至数十年培育才可能形成新的龙头。

　与此同时，农民增收渠道拓展难度加大。

　在经济下行压力加大和粮食价格持续低迷的背景下，工资性收入和经营性收入作为农民增收的传统动能在逐渐减弱，而农村新业态新模式的发展又很难在短时期内形成带动广大农民增收的强劲动力，财产性收入和转移性收入虽然因农村改革的全面深化和农业农村优先发展的推进，仍将呈现持续增长的态势，但难以发挥农民增收主渠道的支撑作用。二、“十四五”时期农业农村高质量发展面临问题的深层动因分析　 　 农业农村发展中之所以存在上述诸多突出问题，原因固然是多方面的，但归根结底有以下三方面的原因，既是农业农村高质量发展的突出制约，也是“十四五”时期需要倾力破解的关键难题。１．市场化不足与市场化过度并存如何处理政府与市场的关系，贯穿着改革开放４０ 多年来的进程。

　在农业农村发展方面，从整体上呈现经济领域市场化不足而社会领域市场化过度，但在具体的某一领域则存在市场化不足与市场化过度并存的情形。

　这种资源配置的错位，极易出现公共服务缺位、公共决策失位、公共权力越位，导致农业农村发展诸领域诸环节间选择性地推进，并将最终行走在各自的轨道而难以有效统筹，从而加剧发展失衡。

　一是市场化不足。

　主要体现在城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。

　二是市场化过度。

　主要体现在医疗、教育等农村公共服务的１ ５“十四五”时期农业农村高质量发展的挑战及其应对

　整体性滞后，如“看病难、看病贵”成为长期困扰乡村乃至全社会的一道难题，进而造成因病致贫、因病返贫，成为农村医疗饱受诟病之所在。

　三是市场化过度与市场化不足可能并存于特定领域。

　如同是在农村医疗领域，由于医保等制度设计导致医疗市场高度垄断，又存在竞争性、市场化不足的另一面，在医疗保险市场，虽为贫困群体所急需，但因缺乏特定产品和服务也亟待培育。２．新动能不足与旧动能乏力并存近年来，农村新产业、新业态、新模式发展迅速，尤其是随着新消费的崛起，顺应绿色、安全、生态食品的需求，在消费细分领域的涉农独角兽公司发展势头迅猛，与颓势渐显的同行业曾经的龙头形成鲜明对比。

　在新产业方面，以休闲农业和乡村旅游为例，已由原来的单纯休闲旅游，逐步拓展到文化传承、生态涵养、农业科普等多个方面，在空间布局上也从零星分布向集群分布转变、从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展，休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地，成为乡村产业振兴的新亮点。

　２０１２—２０１８ 年，全国休闲农业和乡村旅游接待量从 ７．２ 亿人次增至 ３０ 亿人次，年均增长 ２６．９％，营业收入从 ２４００ 亿元增长到 ８０００ 亿元，年均增长 ２２．２％。

　⑤ 但从整体上来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能。

　而与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。

　全国第一产业固定资产投资（不含农户）月度累计增速自 ２０１９ 年以来持续下滑乃至持续负增长，在乡村振兴和农业农村优先发展的战略框架下，农业投资尤其是新项目、大项目投资的持续下滑，将导致...

篇二：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

xclHsive耩鋈《“十四五"期间驱动吉林省金融科技创新发展的对策建议杜莉郭正阳(吉林大学中国国有经济研究中心，吉林大学经济学院，吉林长春130000；吉林大学经济学院，吉林长春130000)摘要：伴随我国金融科技迅速发展的浪潮，吉林省越来越注重金融科技的发展与创新。在吉林省金融科技创新影响因素中，地区经济发展水平、金融业务竞争、政策制度、技术进步因素均对其有显著影响。“十四五”期间，为加速吉林省金融科技的创新发展，除了要依托本地区快速的经济发展并且通过提供更多的财政支持推动技术进步，作为金融体系的外部循环条件外，金融体系内部的循环更为重要，我们亟需完善金融科技发展相关政策与法律法规，促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展，着力培养和引进金融科技创新人才，加强金融科技创新领域对外交流与合作。关键词：金融科技；创新；驱动中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1009—3109(2020)10一0001—05国务院于2016年发布了《“十三五”国家科技创新规划》，其中提出要为金融与科技的融合发展提供环境④。在全球金融领域中，中国金融科技企业融资规模2014年占比为3．1％，而在4年之后的2018年，这一数值已经提升至16．4％，发展速度高于发达国家②。2019年世界金融科技100强中，前十名金融科技公司，其中有3家为中国企业④。央行于2019年8月发布了未来三年的金融科技发展规划，明确要求我国金融科技领域要加快发展步伐，在2021年位居世界领先水平，以金融科技作为推动力，实现整个金融业的发展进步④。近年来，吉林省的金融机构也开始着力于金融科技的发展与创新，在多个方面做出了有益尝试。如应用金融科技扶持小微企业发展，改善其在融资过程中存在融资难、融资时间长、融资成本高的问题，并且将小微企业的资产、纳税、征信等相关信息构建成完善的体系，通过大数据、云计算等技术对小微企业资产情况进行科学评估，进而通过互联网实现小微企业的快速融资，有效提高融资效率。但总体看来，吉林省金融科技创新水平还比较滞后，金融科技发展过程中还存在着诸如配套的政策制度不完善、人才队伍不健全、研发投入力度小、对金融科技创新的监管体系不健全等问题。如何发挥金融科技的优势，找到其驱动因素，促进吉林省金融科技创新，从而提高效率，推动吉林省金融发展成为我们研究设计吉林省“十四五”金融发展规划必须重视的问题。我们的前序研究，通过建立评价指标体系，并利用SPSSl9．0采用因子分析法对吉林省金融科技创新水平进行了度量。结论和判断是，由于金融科技作为新兴概念，处于发展初期，挑战与机遇并存，因此，2007至2017年间，吉林省金融科技创新水平增速较高，但增速并不稳定，波动较大。进而，我们对吉林省金融科技创新驱动因素进行了实证分析，采用通过因子分析法测算出的吉林省金融科技创新水平的总得分作为模型的被解释变量(FTI)，解释变量包括：政策制度因素，用吉林省R&D经费支出表示；金融业务竞争因素，以吉林省金融机构资产总额表示；技术进步因素，以吉林省科技成果总数表示；金融安全因素，以吉林省金融机构贷款余额与存款余额的作者简介：杜 莉，女，吉林大学中国国有经济研究中心，吉林大学经济学院，教授、博士生导师。郭正阳，硕士，吉林大学经济学院。本项目得到了吉林省科技发展计划项目“吉林省金融科技创新及其驱动研究”(20190601055FG)的支持。⋯⋯⋯．．：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．吉林金融研究 2口2口年第J口期万方数据

　比值表示；金融监管因素，以吉林省财政金融监管支出表示；地区经济水平因素，以吉林省GDP表示。所用数据为2007年至201 7年的年度数据，主要来源于吉林省统计局网站、中国人民银行长春中心支行官网。受本文篇幅所限，我们舍去了实证分析过程，给出如下的实证分析结论：金融业务竞争、地区经济发展水平、政策制度、技术进步因素均对吉林省金融科技创新水平有显著影响，金融安全和金融监管因素无显著影响。其中金融业务竞争、政策制度以及技术进步因素对吉林省金融科技创新水平具有正向驱动。而地区经济发展水平却对吉林省金融科技创新水平具有负向影响，究其原因可能是近年来吉林省经济发展低迷滞后，GDP增长率总体上呈现下滑趋势，与迅速崛起的金融科技发展水平形成了鲜明对比。根据上述研究结论，我们提出“十四五”期间吉林省推动金融科技发展的政策建议。吉林省“十四五”金融发展规划正在制定中，我们建议应该把推动吉林省金融科技发展的目标、路径及其配套政策列人重要内容之一。发展金融科技不仅是破解吉林省域金融业发展的壁垒的短时之需，而且是金融业为实体经济发展提供有效推动力、实现长期发展的趋势性选择。“十四五”期间，为加速吉林省金融科技的创新发展，除了要依托本地区快速的经济发展并且通过提供更多的财政支持推动技术进步，作为金融体系的外部循环条件外，金融体系内部的循环更为重要，我们亟需完善金融科技发展相关政策与法律法规，促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展，着力培养和引进金融科技创新人才，加强金融科技创新领域对外交流与合作。一、完善吉林省金融科技发展相关政策与法律法规金融科技作为新兴事物，吉林省就此所出台的相关的政策和法律法规尚不够健全和完善。有关部门应制定并完善吉林省金融科技发展相关政策与法律法规，取向应该是既要支持、鼓励金融科技创新，同时也要注重对金融科技的监督与管理，防范风险，“宽严相济”。关于金融科技的政策与法律法规，国内外已有一些可资借鉴的范例。从国外看，美国2012年11月启动了项目催化计划，与金融创新者、市场监管者及其他相关方紧密合作，出台各类支持政策推动金融创新。2014年美国财政部设立了金融授权创新基金，引导人们对金融服务渠道及产品进行创新性研发。2018年，美国提出非存款性金融科技企业可通过申请和审批获得从事银行业务的资质，但是与此同时政府会对其进行严格管控。美国证券交易委员会在此背景下，为促进创新者和企业家之间的沟通交流，创建了创新和金融科技战略中心，同时，该中心也将在整个领域起到定规治理的作用。2016年6月，英国英格兰银行宣布启动金融科技加速器项目，重点开发机器学习、网络安全以及敏感数据保护等方面的技术，扩大对非银行支付服务提供商的资金开放，利用金融科技研发新的证券结算方法，就银行相关业务与金融科技公司展开深入研究与探讨。同年，英国金融行为管理局推出“监管沙盒”战略，将其作为监管与创新矛盾的解决渠道，是国际首例。其以消费者自身权益不受侵害为基础，推动金融科技创新企业快速发展，提高发展、运营及推广效率。同时，英国财政部还会定期举办圆桌会议听取金融科技行业意见并采取切实行动，如进行金融科技普查等。2015年新加坡金融监管局成立了金融科技和创新团队，为Fintech项目的推出与应用提供支持。政府也宣布将在未来5年投人1．6亿美元的资金支持金融科技发展。2016年新加坡成立了金融科技署，全面支持金融科技行业的创新发展。同年新加坡金管局与瑞士金融市场监管局达成了一系列的双边合作条约，将就金融科技的发展趋势以及创新监管等方面进行积极共享，为双方Fintech行业制造更多的商业交流机会。201 8年8月，新加坡金管局与迪拜金融服务管理局达成协议，致力于通过新兴技术来支持金融服务创新发展，在两国之间创造协同效应。同年4月，新加坡知识产权局在2018年世界知识产权日活动上宣布，针对金融科技创企推出“金融科技专利优速”计划，专利申请流程最短可以缩到6个月，不存在额外费用支出。新加坡经管局于2019年推出“快捷监管沙盒”，其主要为风险低、业务简单的金融科技活动提供服务，为测试金融创新产品提供更快速便2吉林金融研究 2舵口年第J口期万方数据

　捷的方式，这也是对新加坡2016年首次推出监管沙盒计划的一个有益补充。国内的一些较发达城市也纷纷制定了金融科技发展的相关政策，本文整理如表1所示。表1 我国部分地区金融科技发展政策时间 地区 政策要点2017深圳市建设金融科技研发核心区、金融科技总部集聚区，支持创新项目和重点企业，支持青年人才培训1n．。Jp古索积极进行科创企业的技术优化，使金融科技产业链条更加完善；实现产学研用同轨；着力于金融科技行业“““小¨。的基建工作，进一步改善市场服务体制2018广州市引导金融机构同金融科技公司携手合作；建立行业协会；对金融科技主体实行落户奖励2019上海市创建金融科技创新实验室，使金融科技成果能够真正为民所用，提升成果转化率2019 长沙市设立金融科技风险补偿专项资金，设立金融科技推进奖；实施金融科技企业大学生实习补贴计划2020重庆市实现金融科技资源的整合，打通金融科技创新交流的联通机制；打造金融科技人才智库2020成都市强化金融科技消费者教育与保护机制，推动金融科技产业园建设资料来源：各市人民政府网站、中国人民银行网站。上述国内外的实践对于吉林省健全和完善金融科技创新发展的政策和法律法规有着借鉴意义。吉林省应结合实际情况，发挥政府的主导作用，从以下几个方面进行优化调整。一是要鼓励金融科技核心技术的研发与应用，成立金融科技专项基金，对于达到标准的金融科技创企给予相应的激励。还可以结合高等院校、科研院所、金融机构等各方优势设立金融科技研究机构或实验室等。二是要出台相关政策来吸引金融科技企业落地吉林省，引导金融科技企业集聚发展，对新设立的金融科技企业，综合其业务规模和税收贡献等情况给予政策性支持，如支持这些企业多渠道融资，鼓励银行类金融机构向金融科技企业发放贷款等。三是要建立金融科技风险防控体系。一方面加强金融科技行业自律规范，引导金融科技企业和从业人员树立守法诚信，谨慎自律的意识。另一方面加强金融科技风险防范和控制，提高信息安全水平，加强对金融科技企业和从业人员的管理，通过各种形式对借助网络施行的违法违规行为进行追责。二、促进金融科技公司与传统金融机构融合协调发展金融科技公司给传统金融机构带来了不小的冲击，二者之间存在着竞争关系，但这种关系可以变成一种合作共赢，而非“你死我活”。一方面传统金融机构可以依托金融科技创新进行转型升级，利用金融科技企业的技术优势和场景优势①h印s：／／www．1e菇n．com／吉林金融研究 2犯口年第如期优化自身的金融产品与服务，广泛布局金融科技业务场景，吸引更多客群。另一方面，传统金融机构的经验积累如市场布局等方面可以作为金融科技企业的参照，弥补金融科技企业自身业务能力和客户基础的不足。两者之间完全能够优势互补，深度融合，协调发展。这既有利于吉林省传统金融机构发展，也有利于吉林省金融科技创新发展。金融科技公司与传统金融机构融合的一个典型案例是乐信。作为我国领先的新消费服务平台，乐信打造了集金融科技和会员权益等于一身的新消费形式，主要运营业务是给用户提供分期消费贷。该企业目前业务广泛，合作企业较多，包括中国银行、招商银行等。以2019年为例，总营收额这一指标值为106亿，同比上涨39．6个点，金融科技板块增收尤为明显，同比上涨了171个点。截止到2020年3月，乐信的用户数已经达到8420万①。显然，金融科技企业能够借助技术手段来为传统金融机构注人新动能，帮助金融机构为消费者提供新型服务，同时也有利于稳定其资金供应和促进自身的快速发展。但在加强金融科技企业和传统金融机构合作的同时，也应注意趋利避害，把控合作边界，不能超过限定的业务经营范围。金融机构在与金融科技企业合作时要审慎制定合作协议，明确责任边界，不能把风险控制等核心业务外包给合作机构，也应充分审查和评估金融科技企业的数据治理能力，保障信息安全。万方数据

　三、着力培养和引进金融科技创新人才喜盖雯筹纂雯罢羞，茇摹；奎蓑蓑福仝孬篓檗差人才是金融科技创新发展的关键性力量，许 可见一斑。参见表2。表2部分金融机构关于金融科技人才的招聘信息金融机构 招聘岗位 岗位职责 专业要求中国建设银行建信金融科技平安银行招商银行科技类 主要负责数据深度解析等 计算机、软件工程、通信工程等技术研发类产品开发、创新孵化、大数据研究应用计算机类、数理统计类等理工类专业数据撕羹嚣磊戮螽黼，缈飚黼金舡程、燃批计算机等信息技术类纛荠黧衾篓展趋势’从事应用系计算机、软件工程、通信、统计等中国人民银行征信中心中国人民银行数字货币研究所兴业银行信用卡中心 数据分析征信数据统计分析等工作从事金融科技、支付清算等内容的工作提取、整理并挖掘数据，对业务问题开展深度分析统计学、数理统计等统计学、计量经济学计算机类、数理统计类资料来源：各金融机构官方网站。同样情况，吉林省现有的金融科技创新人才还远不能适应当前的需求，必须着力培养和引进金融科技创新人才。一是要加强政府、学校、金融机构和科技企业间的联系，开展产学研用协同创新。如鼓励学术组织与社会力量合作，鼓励金融科技企业为高校学生提供实习岗位等。二是要加大力度引进金融科技创新领域的高端人才，可以设置奖励基金，并在落户、教育医疗和子女入学等方面给予必要的保障。引导和支持金融机构适当增加科技人员的数量，改善人员结构。三是应设计金融科技创新人才培训方案，增强员工的职业技能及业务素养。让高校与科研院所结合市场与企业发展所需来培育人才，增加金融科技创新相关课程和实践环节，做到理论与实践双轨并行。另外，要引导企业做好人资筹划，定期举办金融科技创新知识讲座、交流会以及培...

篇三：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

ldquo;十四五”立足新发展阶段

　推动农业高质量发展 ——访农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福

　党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调以推动高质量发展为主题。作为国民经济的基础产业，新形势下如何推动农业高质量发展？针对这个问题，农业农村部总农艺师、办公厅主任广德福在接受经济日报记者专访时表示，要以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为发力点，以强化高素质主体培育为支撑，统筹利用“两个市场两种资源”，促进农业高质量发展。

　记者：如何理解新形势下推进农业高质量发展的重要性？

　广德福：农业作为国民经济的基础，正在向高质量发展迈进。认识农业高质量发展的内涵实质，对于加快推动“四化同步”、推进乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家具有重要的现实意义。农业高质量发展是新发展阶段的应有之义。

　首先，农业高质量发展是新发展阶段的基础支撑。只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化筑牢根基。

　其次，农业高质量发展是新发展阶段的突出任务。农业是“四化同步”的短板，农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后。推进农业高质量发展就必须加快补齐短板，尽快补强弱项，这是新发展阶段的突出任务和重大课题。

　最后，农业高质量发展是新发展阶段的强烈需求。随着城乡居民收入水平提高，消费者对农产品的关注度日益增强。推进农业高质量发展，是人民心声，是市场信号。坚持农业高质量发展是构建新发展格局的重要举措。一方面，坚持农业高质量发展是“国内大循环”的坚实支撑。农业高质量发展不仅满足了市民对农产品和生态产品的需要，还拓展了农民的增收渠道，进而提升了农民的消费能力，激发了农村消费市场的潜力。另一方面，坚持农业高质量发展是“国内国际双循环”的重要引擎。农业作为国民经济的基础产业，要积极融入新发展格局，不断提升对外合作水平，让中国的农产品市场也能成为世界的市场，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，成为构建国内国际双循环的排头兵。

　记者：如何深化农业供给侧结构性改革？

　广德福：当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。推动农业高质量发展，要坚持农业供给侧结构性改革不动摇，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，打造高质量供给体系，增加优质绿色安全农产品供给。

　具体来说，要调结构优布局。继续调整完善农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。

　同时，要抓安全提质量。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，发展农业标准化生产，完善全链条农产品质量安全监管体系，打造安全放心的中国农产品“金字招牌”。

　此外，要创品牌增效益。抓好品牌建设，做好“特”字文章，打造一批农产品区域公共品牌和特色产品品牌。

　记者：如何推动农村一二三产业融合发展？

　广德福：高质量发展对推动农村一二三产业融合发展、丰富乡村经济业态提出明确要求。“十四五”时期，可以从以下三个方面发力。

　一是要大力发展产业支撑融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。

　二是要拓展农业功能促进融合。开发农业多种功能，立足市场需求，深入挖掘农业的康养、文化、历史、科研等价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

　三是要完善联结机制带动融合。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村、留在县乡，要采用订单收购、利润分红、股份合作等形式，引导经营主体和农户建立紧密的利益联结关系，让农民充分享受到农村产业发展的红利。

　记者：如何强化高素质主体培育？

　广德福：在人、地、钱等农业农村发展要素中，作为生产经营主体的人始终是最关键的因素，只有农业农村各个链条各个环节的主体都能坚持高质量发展目标，高质量发展才能真正落地。

　“十四五”时期，要重点研究和突破短板弱项，促进新型农业经营主体健康规范发展。具体来说，要抓好新型农业经营主体培育。坚持把提升

　发展质量和效益放在首位，强化指导服务，通过制度政策切实发挥引导、技术、金融、保险等支持作用，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，使之成为引领现代农业发展的重要力量。同时，要把小农户引入现代农业发展轨道。强化主体培育，也要重点关注和扶持生产经营能力较弱的小农户。要努力构建新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，带动小农户分享农业产业链增值收益，从而实现小农户与现代农业的有机衔接。

　此外，要加快发展农业社会化服务。立足“大国小农”国情农情，积极支持农村集体经济组织、农民合作社、龙头企业、供销社等各类主体进入农业服务领域，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务。

　“ 十四五 ” 粮食年产量确保稳定在 3 1.3 万亿斤以上

　—— 农业农村部：1 2021 年将继续下达粮食面积和产量指标

　 12 月 30 日中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示,“十四五”时期粮食产量要实现稳中有增，确保年产量稳定在 1.3 万亿斤以上。

　唐仁健是在 30 日举行的全国农业农村厅局长会议上作上述表示的。2020 年，我国粮食生产克服新冠肺炎疫情、不利天气等影响，粮食产量达到 13390 亿斤，扭转了早稻面积连续下滑势头。

　唐仁健说，当前新冠肺炎疫情大流行仍在持续，全球粮食减产或供应链断裂的风险依然存在，我国粮食等重要农产品供给总体还是紧平衡。未来一个时期，必须不断夯实粮食安全基础，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。农业农村部提出，“十四五”时期，要奠定“藏粮于地、藏粮于技”基础，稳住面积、主攻单产，解决好种子和耕地两个要害问题。稳定和加强种粮农民补贴，扩大完全成本和收入保险范围；推动落实地方党委政府粮食安全党政同责，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的责任。同时，要增加优质绿色和特色农产品供给。2021 年是实施“十四五”规划第一年。农业农村部提出，要确保各省份粮食播种面积只增不减，确保总产量保持在 1.3 万亿斤以上。唐仁健说，明年农业农村部将继续下达粮食面积和产量指标。各地要压紧压实各级党委政府责任，农业农村部门要搞好生产指导服务，加强病虫害防治体系建设。农业农村部将积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。他表示，明年将聚焦粮食生产功能区和重要农产品保护区，选择产粮大县集中、基础条件良好的区域，加大倾斜支持力度，着力改善基础设施条件，打造国家级粮食安全产业带，提升产业链、供应链现代化水平。

　农业农村部：明年力促粮食产量保持在 3 1.3 万亿斤以上 在 2020 年 12 月 30 日召开的全国农业农村厅局长会议上，中央农办、农业农村部负责人表示，2021 年，将采取强有力措施，确保粮食

　产量保持在 1.3 万亿斤以上。中央农办、农业农村部负责人介绍说，2021 年，将继续下达粮食面积、产量指标。在粮食生产支持政策方面，农业农村部资金项目将重点用于粮食生产，积极推动适当提高稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策。在夯实生产基础方面，将继续推进高标准农田建设，并统筹发展高效节水灌溉 1500 万亩；实施国家黑土地保护工程，建设 200 个集中连片退化耕地治理示范区，开展保护性耕作 6000 万亩。

　中央农办主任、农业农村部部长

　唐仁健：各地可研究出台把撂荒地用于种粮的支持政策，明年年底我们将对粮食大省、大市、大县予以奖励，对完成任务较好尤其是增幅增量较大的省份，加大倾斜支持和奖励力度。唐仁健表示，气象部门预测，明年将是中等“拉尼娜”气候，旱涝极端天气发生概率增大，草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发，要加强病虫害防治体系建设，科学防灾减灾，把损失降到最小。

　 农业农村部：

　加快推进农业现代化主要是加快三个体系建设

　 2021 年 1 月 13 日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。新闻局副局长寿小丽在主持发布会时介绍说，今天请农业农村部副部长刘

　焕鑫先生介绍落实五中全会精神，全面推进乡村振兴有关情况，并回答记者朋友感兴趣的问题。出席今天新闻发布会的还有农业农村部发展规划司司长曾衍德先生，农业农村部政策与改革司负责人赵长保先生。刘焕鑫在回答中央广播电视总台央视记者关于今后一个时期如何加快推进农业现代化的问题时指出，当前和今后一个时期，贯彻五中全会精神，将重点从以下三个方面，加快推进农业现代化。主要是加快三个体系的建设：

　第一， 推进 一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。说一千道一万，产业发展是关键，发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提，也是重点。发展乡村产业，重点是建设“三链”，即延伸产业链，大力发展农产品加工业；贯通供应链，完善农产品流通设施；提升价值链，发展新产业新业态。

　第二，加强现代农业物质技术装备建设，加快生产体系现代化。重点推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，研发推广实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。

　第三，培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体：推动家庭农场高质量发展，提高规模经营效益；促进农民合作社规范提升，增强为农服务能力；大力培育专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接；做大做强龙头企业，健全完善联农带农机制。刘焕鑫强调，总之，加快推进农业现代化就是要大力推进产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。

　2021 ，农业农村部重点扶持 8 28 个项目

　 01 农业产业化联合体项目 根据农业农村部乡村产业发展司印发《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，可细分为：

　①支持以多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体； ②支持以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体； ③支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。

　02 农业产业强镇项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》，2021 年，认定一批成效显著的农业产业强镇。

　依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。

　目前 2018 年和 2019 年各认定一批，2020-2021 年第三批产业强镇项目，正在申报。

　03

　一二三产业融合发展先导区项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2021 年，农业农村部将认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

　以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

　04 农业产业强镇项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》部署要求，2021 年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助；鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

　同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目；农产品初加工补助项目，每个地方每年都有补贴，一定要积极申报。

　05 现代农业产业园项目 根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司 2021 年工作要点》部署要求，2021 年，创建和认定一批国家现代农业产业园。

　引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设；同时，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，发布产业园发展报告。

　目前全国已批准创建四批 107 个国家现代农业产业园；2021 年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。

　06 数字农业建设试点项目 根据《发展规划司 2021 年工作要点》，2021 年，制定《数字农业农村发展规划（2019-2025 年》实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

　实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

　07 农村产业融合发展示范园项目 根据 2021 年中央一号文件部署要求，2021 年继续组织认定一批农村产业融合发展示范园；此项目有国家发改委负责组织实施。

　08 绿色循环优质高效特色农业项目 根据《2021 年乡村产业工作要点》，2021 年，建设一批特色农产品生产基地。

　引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

　09 现代种业提升工程项目 根据农业农村部 20...

篇四：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

四五冶时期我国城乡融合高质量发展的绿色框架尧意蕴及推进方案翟坤周 侯守杰摘 要院新时代我国已进入以城乡融合高质量发展为主要趋向和以城市群高集聚效应带动为主要特征的发展阶段遥推进城乡融合高质量发展是构建野城镇要乡村冶地域系统经济社会大循环体系和促进经济高质量发展的战略支点和重要平台遥推进城乡融合高质量发展的最大存量尧增量和变量在于野绿色化冶袁资源尧产业尧空间尧科技尧金融尧政策的绿色变革对城乡发展产生了全局性影响曰而制约城乡融合高质量发展的最大短板尧弱项和问题在于长期以来形成的野非绿色化冶经济模式尧生活方式尧产业结构尧空间布局带来的城乡资源消耗尧环境污染尧生态退化等难题未能得到根本性解决遥面对全球经济大变局和推动形成以国内大循环为主体的新发展格局大背景袁野十四五冶时期要继续坚持生态优先尧绿色发展袁把经济高质量发展的重点放在城乡融合高质量发展上袁把城乡融合高质量发展的重心放在构建城乡经济社会绿色循环体系尧挖掘城乡绿色经济增长潜力和破解城乡环境污染相互叠加的难题上袁从野新阶段要新理念要新格局冶的战略高度深化城乡融合高质量发展的野绿色化冶内生逻辑和内在意蕴认识袁坚持正确的战略原则袁从野规划要主体要产业要空间要制度冶协同集成上设计城乡融合高质量发展的野绿色化冶推进方案袁形成城乡融合发展的绿色增长新空间和绿色发展新格局遥关键词院野十四五冶时期曰城乡融合曰绿色发展曰高质量发展中图分类号院F299.2 文献标识码院A 文章编号院1003-7543渊2020冤11-0053-16基金项目院国家社会科学基金重大项目野新中国成立以来中国共产党城市建设思想文献挖掘尧整理与研究冶渊19ZDA014冤曰国家社会科学基金青年项目野中国特色社会主义经济绿色治理的机制尧路径与政策研究冶渊16CKS015)遥作者简介院翟坤周袁西南科技大学马克思主义学院特聘教授尧硕士生导师袁西南科技大学马克思主义与当代中国发展研究中心副主任尧研究员曰侯守杰袁四川大学马克思主义学院博士研究生遥历经城乡分离分治尧城乡统筹发展的中国已经进入以城乡融合高质量发展为主要趋向和以城市群高集聚效应带动为主要特征的新发展阶段遥城市群集聚带动城乡融合高质量发展的综合效应日益突出遥在同步推进新型工业化尧信息化尧城镇化尧农业现代化和绿色化进程中袁为适应我国经济由高速增长进入高质量发展新阶段袁党的十九大明确提出野贯彻新发展理念冶野实施乡村振兴战略冶野建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系冶野实施区域协调发展战略冶遥以城市群为主体构建大中小城市尧小城镇协调发展的城镇体系和城乡融合发展格局袁已经成为我国绿色转型的关键任务遥党的十九届五中全会进一步站在我国进入全面建设社会主义现代化国家新发展阶段和向第二个百年奋斗目标进军关键时期的战略高度袁明确提出了由野新发展阶段尧新发展理念尧新发展格局冶三位一体构成的野十四五冶时期乃至未来远景发展的战略思路袁对野构建高质量发展“十四五”规划研究专栏 RESEARCH COLUMN OF THE 14TH FIVE-YEAR PLAN 53

　的国土空间布局和支撑体系冶野深入实施可持续发展战略冶野促进经济社会发展全面绿色转型袁建设人与自然和谐共生的现代化冶等进行了重大战略部署遥但与此同时袁我们不能忽视这样一个基本事实院在城乡关系和城乡格局向更高级结构转换的过程中袁并不能完全自然地消解城乡地域空间界面上野非绿色化冶经济模式尧产业形态尧组织方式尧空间分布带来的资源尧环境和生态问题曰相反袁在长期高速经济增长目标导向下或低水平经济结构固化模式下袁过度野挤压式冶的资源消耗尧环境破坏尧生态退化等生态问题将成为新发展阶段城乡融合高质量发展的突出短板和弱项遥一方面袁我国生态文明建设仍处于多重压力叠加期袁城市空气污染尧黑臭水体等生态问题突出袁农村土壤污染尧垃圾处理等人居环境形势严峻袁野垃圾围城冶和野污染下乡冶并存袁城乡双重污染相互叠加的难题并未得到根本性解决遥进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段袁城乡融合高质量发展亟须破解城乡野非绿色化冶发展带来的野绿色挑战冶和野生态压力冶遥另一方面袁部分地方政府在推动城乡融合高质量发展中仍对人类生态文明新形态引领绿色发展的规律认识不足袁对人民日益增长的美好生活需要和不断提升的人居生活品质的绿色化意蕴和绿色化路径实践不力袁特别是在破解城乡和区域发展不平衡尧不充分问题上仍秉持野城镇就是城镇尧农村就是农村冶的二元空间认知逻辑和野城镇偏向冶的实践定式思维遥从根本上讲袁这既不利于实现城乡基本公共服务均等化配置尧构建城乡经济社会循环体系和促进城乡融合高质量发展袁又难以满足城乡居民对优质生态产品和优美生态环境的公共需求遥因此袁在顺利实现全面建成小康社会目标基础上顺次衔接全面建设社会主义现代化国家的第一个野五年规划冶时期袁要把经济高质量发展的重点放在城乡融合高质量发展上袁把城乡融合高质量发展的重心置于以城市群为主体促进大中小城市尧小城镇协调发展与乡村经济社会全面发展同步绿色转型上袁超越城乡地域生态分离分治传统尧打通城乡绿色发展循环通道尧补齐城乡生态环境短板弱项尧构建城乡融合高质量发展的绿色框架袁推进绿色发展的理念尧原则尧目标等深刻融入城乡融合高质量发展各方面尧各环节和全过程袁破解新发展阶段制约城乡融合高质量发展的突出矛盾问题袁野促进城乡在规划布局尧要素配置尧产业发展尧公共服务尧生态保护等方面相互融合和共同发展冶 咱1暂 袁为实现中华民族永续发展和建设人与自然和谐共生的现代化国家筑牢绿色发展基础遥一尧文献回顾与新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶构想国内外主流学术界对城乡关系和绿色发展的研究总体上是从二者分离走向二者融合的过程袁且城乡关系发展研究长期占据主导地位遥绿色发展研究是伴随城乡关系变迁和城乡发展的深入而逐渐凸显的袁当下袁绿色发展研究已成为引领城乡高质量发展研究的重大议题袁为新阶段提出推进城乡融合高质量发展的野绿色化冶构想提供了丰富的学术滋养遥渊一冤关于野城乡关系冶和野城乡发展冶的研究国外关于城乡关系和城乡发展的研究袁一方面体现为马克思主义传统袁在叶哲学的贫困曳叶共产主义原理曳叶政治经济学批判曳叶反杜林论曳叶论住宅问题曳等著作中对消灭城乡对立尧推进城乡融合进行了经典阐述袁认为野城乡关系一改变袁整个社会也跟着改变冶 咱2暂 袁只有野把城市和农村生活方式的优点结合起来冶 咱2暂 尧野把农业和工业结合起来冶 咱3暂 袁野通过城市和乡村的融合袁现在的空气尧水和土地的污染才能排除冶 咱4暂 袁城乡对立才能得以消灭遥另一方面袁西方学者建构了诸如野二元经济范式冶野空间极化范式冶野公平正义范式冶为代表的城乡发展理论流派以及诸如空想社会主义者野乌托邦冶模式尧野田园城市冶和野区域统一体冶模式尧野广亩城市冶和野有机疏散冶模式尧野乡村城镇化冶亚洲模式等城乡发展模式 咱5暂 遥在此基础上袁国内学术“十四五”规划研究专栏 RESEARCH COLUMN OF THE 14TH FIVE-YEAR PLAN 54

　界从 20 世纪 30 年代开始围绕野乡土中国冶和城乡发展实际袁形成了以野工业下乡和小城镇发展冶野农业国与工业化冶为代表的城乡发展框架遥改革开放以后袁随着 20 世纪 80 年代后期野民工潮冶的兴起并卷入城镇化和工业化大潮中袁野城乡融合经济学冶 咱6暂 学术范式逐步建立起来遥进入 21 世纪以来袁随着野城乡统筹冶野城乡一体化冶野城乡融合冶等的深入推进和新时代乡村振兴战略的提出袁野城乡关系演变冶 咱7暂 加速演化为野超越传统城乡分工关系冶 咱8暂 之上的区域网络空间关系袁城乡关系变迁野嵌入整个国家发展战略和经济体制转型之中冶 咱9暂 遥在批判和借鉴野城乡融合的发展经济学理论冶 咱10暂 的基础上袁野城市承载力和城乡融合冶 咱11暂 尧野乡村地域系统重构与城乡融合冶 咱12暂 等主题被深入研究遥显然袁实现城乡融合高质量发展已成为经济高质量发展的时代命题 咱13暂 遥渊二冤关于野绿色发展冶和野城乡绿色发展冶的研究国内外对绿色发展及城乡绿色发展的探讨源于城市化尧工业化带来的全球生态危机遥自 20世纪 30 年代工业文明主导的现代化模式造成持续半个世纪的野八大公害事件冶以来袁国外学术界逐渐认识到野经济发展问题与环境问题是不可分割的冶 咱14暂 袁野投资自然资本可以增进供给冶 咱15暂 袁在评估发展的质量和效益时应野整合环境与社会经济目标冶 咱16暂 曰通过野技术变革驱动的可持续发展冶 咱17暂 尧野永续经济冶 咱18暂 革命和野绿色基础设施建设冶 咱19暂 袁可以推动野工业与农业尧人与自然以及人与人的结合冶 咱20暂 的城乡融合发展遥国内学术界则是依据党和国家政策演进而沿着可持续发展尧科学发展尧生态文明建设尧绿色发展的学术进路展开的遥 就绿色发展的经济学视界来看 咱21暂 袁主要突出了野城镇水平尧产业结构尧人口密度尧科技创新尧市场化尧国际贸易冶 咱22暂 等因素以及各类资本要素对野绿色发展空间网络结构冶 咱23暂 尧野城市绿色发展效率时空演变冶 咱24暂 尧野产业绿色发展指数冶 咱25暂 的影响曰同时袁基于野中国耶五化爷协同发展水平演化冶 咱26暂 以及野耶绿色化爷催生城乡生态连体大循环体系和系统工程的构建冶 咱27暂 袁从城乡空间视角统筹推进野城乡生态融合冶 咱28暂 已成为我国进入新发展阶段后坚持绿色发展新理念尧构建城乡绿色发展新格局的基本取向遥渊三冤新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶构想既有研究表明袁以城乡经济社会融合发展的全面绿色转型推动城乡融合高质量发展是国家迈向现代化的基本规律和必由之路遥显然袁我国仍然是一个具有超韧性的发展型经济体袁不论工业化尧信息化尧城镇化尧农业农村现代化走到哪一步袁城镇和乡村都将长期互补融合尧工业和农业将长期互促共生遥正因如此袁面对世界百年未有之大变局下的全球经济低迷尧市场萎缩和大国博弈等不确定性外部因素给中国经济带来的下行压力袁全面补齐城乡融合发展和城乡循环体系的短板弱项袁以高质量的城乡融合发展为高质量的经济发展提供强大的经济活力和市场韧性袁将成为野十四五冶时期构建国内野城镇要乡村冶大循环通道尧建设现代化经济体系尧实现经济高质量发展的战略支点和重要平台遥对于一个具有巨大市场优势尧规模经济优势尧资源要素优势尧社会分工优势和技术创新潜力的发展型大国而言袁野十四五冶时期如何利用既有国内发展优势和发展基础从国家宏观发展战略切入城乡融合微观发展实践袁如何在新发展阶段以新发展理念为指导建构城乡空间新发展格局袁如何统筹发展与安全尧摆脱城乡之间环境污染叠加和转移带来的生态挑战袁如何激活城乡循环系统中各类自然资源要素的市场价值和市场活力尧挖掘自然生态在城乡融合高质量发展中的绿色增长潜力和绿色消费空间袁如何全面提升新发展阶段城乡融合高质量发展的绿色制度体系尧绿色治理能力及绿色治理效能袁都是值得深入探讨的问题遥从野十三五冶时期的地方具体实践来看袁促进经济社会野绿色发展冶已成为带动区域和地方经济高质量发展的重要“十四五”规划研究专栏 RESEARCH COLUMN OF THE 14TH FIVE-YEAR PLAN 55

　引擎和城乡融合高质量发展的新经济增长空间遥因此袁本文以野绿色发展驱动城乡融合高质量发展冶为主题切入袁把绿色发展作为实现城乡融合高质量发展的内生变量和内在动力袁在建构新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶逻辑框架和揭示新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶内涵意蕴基础上袁提出野十四五冶时期城乡融合高质量发展的野绿色化冶战略原则和推进方案袁以促进野城镇要乡村冶地域空间系统野绿色循环冶野绿色共生冶野绿色共进冶野绿色共赢冶野绿色共享冶袁形成城乡融合高质量发展的野绿色化冶新格局遥二尧新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶逻辑框架与内涵意蕴挖掘城乡融合发展的绿色潜力尧构建城乡循环发展的绿色体系尧补齐城乡融合发展的绿色短板袁已成为形成和畅通国内大循环体系的关键举措袁是新发展阶段激活城乡融合高质量发展的内生动力和建设现代化经济体系的必然选择遥面向野十四五冶时期的城乡融合高质量发展袁应形成基于野新发展阶段要新发展理念要新发展格局冶的城乡融合高质量发展理论体系袁深刻揭示野城乡融合冶与野绿色发展冶的内在逻辑袁着力构建中国特色城乡融合高质量发展的野绿色化冶逻辑框架袁透视城乡融合高质量发展的野绿色化冶内涵意蕴遥渊一冤新发展阶段城乡融合高质量发展的野绿色化冶逻辑框架新发展阶段城乡融合发展既是拓展新型城镇化野向下冶纵深发展的关键举措袁又是推进乡村振兴野向上冶延伸衔接城镇空间的重要抓手遥城乡融合质量决定了城镇化发展质量和野三农冶协同发展水平遥城乡融合是城乡经济社会综合体形态袁既是一个历史文化概念袁又是一个经济地理概念遥城乡融合发展既不是简单地消除城乡生活功能差异的过程袁又不是从城市到乡村或者从乡村到城市的单向过...

篇五：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

2021 为“十四五”农业高质量发展建言献策精选四篇

　篇一：为“十四五”农业保险高质量发展建言献策

　 日前，由中国农业风险管理研究会和中华联合保险集团联合主办的面向“十四五”的农业保险高质量发展政策研讨会暨中国农业风险管理研究院成立大会在京召开。与会专家围绕我国农业保险的现状与问题、新阶段农业保险发展机遇与方向、促进农业保险高质量发展的路径探索等内容进行了深入研讨。

　 专家们提出，经过近年来跨越式发展，我国已成为农业保险大国。农业保险在保障粮食安全、防范化解风险、稳定农民收入等方面发挥了重要的“稳定器”功能。当前我国农业保险正处于由“量的扩张”向“质的提升”转变的关键阶段，还存在着覆盖面较小、品种较少、保障程度较低、服务较为粗放、大灾风险防范机制有待完善等问题。

　 专家们认为，当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，农业保险面临着巨大的市场需求，其改革发展已进入到黄金期和关键期。要深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话和中央一号文件精神，加快农业保险转型升级，实现高质量发展，进一步促进农村金融供给侧结构性改革。

　 专家们进一步指出，农业保险要围绕“扩面、增品、提标”的发展方向，深入推进实施三大粮食作物完全成本保险和收入保险，完善

　农业保险补贴方式，探索“目标价格＋保险＋期货”的实现路径，发挥农业再保险功能解决可持续发展问题，进一步加强农业保险增信功能解决农户贷款难问题。

　 会上，“中国农业风险管理研究院”正式揭牌成立。该研究院是中国农业风险管理研究会下设的高端智库，成立的目的是进一步强化政策理论研究、提供政策服务咨询，为促进中国农业保险高质量发展建言献策。会上还举行了中国农业风险管理研究会与中华联合保险集团的战略合作协议签署仪式。

　 中央农村工作领导小组原副组长袁纯清、国务院参事室特约研究员尹成杰、中国农业风险管理研究会会长张红宇、中国农业风险管理研究会副会长兼秘书长唐园结、中华联合保险集团董事长徐斌、首都经贸大学教授庹国柱、中国农业科学院信息所研究员张峭、农业农村部农研中心处长龙文军等专家学者和行业代表参加了会议。

　 （作者中国合作经济学会会长 原农业部总农艺师 孙中华）

　 篇二：

　扎实做好农业种质资源普查

　实现打好种业翻身仗良好开局

　全国农业种质资源普查电视电话会议 23 日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实全国“两会”部署要求，采取坚决有力措施，抓紧抓好农业种质资源普查和保护，夯实种业

　发展的种质资源基础，确保打好种业翻身仗实现良好开局。胡春华指出，农业种质资源是开展优良品种选育的基础，做好种质资源普查和保护是打好种业翻身仗的第一仗。要抓紧对农业种质资源进行彻底的普查，尽最大努力提高普查覆盖面，严格按照科学标准进行分类鉴定，建立起全国统一的农业种质资源目录，为科学开展保护利用提供可靠依据。要全面加强农业种质资源保护，牢固树立全面保护的理念，切实划定并管好原生境保护区，建好活体保种场和种质资源库，做好对濒危物种的抢救性收集保护，加快构建起各类保护措施互相配合、互为补充的完整保护体系。胡春华强调，各地要切实增强责任感、紧迫感，加强组织领导，落实属地责任，强化支持保障，确保普查保护各项任务落实落地。各有关部门要从各自职能职责出发，提供实实在在的支持保障，切实形成强大工作合力。要充分发挥有关科研机构和企业作用，努力营造全社会共同关心、支持的良好氛围。

　 篇三：精准招商、以商招商、以情招商，让招商项目实现

　准好快

　招 商 引 资 是 经 济 发 展 的 源 头 活 水 。

　3 月 23 日 ， 黑 龙 江 省 委副 书 记 、省 长 胡 昌 升 在 省 级 领 导 及 省 管 主 要 领 导 干 部 学 习 贯 彻党 的 十 九 届 五 中 全 会 精 神 专 题 研 讨 班 上 作 辅 导 报 告 时 谈 及 招

　商 引 资 时 说 ，向 引 进 外 来 战 略 投 资 者 要 发 展 ，需 要 转 变 传 统 招商 思 维 ， 学 习 先 进 地 区 巧 招 妙 招 ， 谋 划 龙 江 自 己 的 招 商 策 略 。

　会 上 ， 胡 昌 升 用 四 个 “ 非 常 ” 指 出 了 龙 江 应 如 何 面 对 招 商引 资 新 机 遇 和 新 挑 战 — — 立 非 常 之 志 、举 非 常 之 力 ，谋 非 常 之策 、用 非 常 之 招 。“ 招 商 引 资 是 一 个 地 区 快 速 补 链 强 链 延 链 实现 超 越 崛 起 之 道 。”胡 昌 升 说 ，要 想 发 展 如 花 似 锦 ，招 商 就 要如 饥 似 渴 、如 狼 似 虎 ，要 树 立“ 以 招 商 引 资 论 英 雄 ”的 决 心 和态 度 。

　胡 昌 升 表 示 ， 龙 江 加 快 发 展 首 先 要 依 靠 自 力 更 生 ， 做 优 存量 ，要 对 已 有 优 势 企 业 特 别 是 高 技 术 高 成 长 高 附 加 值 企 业 倍 加呵 护 ，不 断 发 展 壮 大 ，也 要 通 过 招 商 引 资 引 入 市 场 主 体 ，弥 补地 区 发 展 欠 缺 的 资 本 、 技 术 、 人 才 等 要 素 。

　为 了 在 全 省 形 成 大 招 商 、招 大 商 ，大 引 资 、引 大 资 的 氛 围 ，黑 龙 江 提 出 ，今 年 年 底 全 省 各 地 招 商 成 效 要 公 开 排 名“ 晾 晒 ”，要 进 一 步 促 进 省 市 县 合 力 抓 招 商 ，让 每 节“ 车 厢 ”都 自 带 动 力 ，跑 出 高 质 量 发 展 加 速 度 。胡 昌 升 说 ，我 们 要 既 挂 帅 又 出 征 ，推动 重 点 工 作 项 目 化 、项 目 工 作 具 体 化 、具 体 工 作 责 任 化 ，用 实实 在 在 工 作 成 果 的 数 字 说 话 ，树 立 起 真 奖 励 、真 淘 汰 的 鲜 明 导向 。

　招商引资

　“招”什么，拿什么“引”？

　“ 现 在 招 商 引 资 竞 争 强 、难 度 大 ，‘ 大 呼 隆 ’式 粗 放 招 商 、‘ 自残 ’式 优 惠 政 策 招 商 已 经 不 再 适 用 。”胡 昌 升 提 出 ，招 商 引 资要 突 出 招 大 引 强 、 高 端 先 进 、 补 链 强 链 延 链 、 服 务 国 家 战 略 ，大 力 培 育 和 引 进 一 批 高 端 优 质 产 业 项 目 。

　要 以 缺 什 么 引 什 么 、弱 什 么 补 什 么 的 原 则 ，引 进 产 业 链 关 键 环 节 、上 下 游 配 套 企 业 ，提 升 产 业 整 体 竞 争 力 。

　胡 昌 升 说 ， 要 强 化 精 准 招 商 ， 上 门 招 商 ， 针 对 目 标 行 业 、目 标 企 业 进 行 深 度 走 访 。要 携 手 以 商 招 商 ，让 企 业 唱 主 角 ，围绕 产 业 链 条 补 缺 和 延 伸 以 商 招 商 ，提 高 招 商 引 资 实 效 。还 要 注重 以 情 招 商 ，支 持 民 营 企 业 经 济 发 展 政 策 要 做 到 精 准 滴 灌 ，帮助 企 业 解 决 市 场 的 冰 山 、融 资 的 高 山 、转 型 的 火 山 等“ 三 座 大山 ” 。

　“ 领 导 干 部 要 在 自 己 办 公 室 时 间 少 一 点 ， 在 企 业 家 办 公 室时 间 多 一 点 。”胡 昌 升 说 ，要 进 一 步 完 善 招 商 机 制 ，成 立 招 商引 资 工 作 领 导 机 构 ，紧 盯 好 企 业 、好 项 目 ，主 动 上 门 对 接 ，让企 业 的 车 间 和 企 业 家 的 办 公 室 变 成 我 们 招 商 的 洽 谈 地 。

　胡 昌 升 说 ， 聚 焦 高 质 量 发 展 要 强 化 项 目 建 设 ， 既 要 “ 顶 天立 地 ”的 大 项 目 ，也 要“ 铺 天 盖 地 ”的 小 项 目 ，招 商 项 目 生 成要“ 准 ”、引 进 要“ 好 ”、推 进 要“ 快 ”、保 障 要“ 优 ”，坚定 不 移 招 大 引 强 ，让 好 资 源 精 准 对 接 好 企 业 ，科 学 合 理 编 制 最

　短 工 期 计 划 ，时 刻 关 注 企 业 急 需 、急 盼 解 决 的 问 题 ，加 强 考 核问 责 ， 量 化 评 分 和 排 名 ， 真 正 形 成 有 效 投 资 。

　 篇四：

　中国农村合作社要走专业合作与社区性综合合作相

　结合的路子

　第一点看法，中国农村合作社发展道路到底怎么走 , 关键是要处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。中国农村合作化道路走了七八十年甚至上百年，这个历史搞合作化研究的人都清楚。解放前就开始试验和探索。解放后，1952 年开始搞合作化，我认为最初合作化的框架设计是好的，起步也是好的，既有生产上的互助合作，又有供销合作、信用合作。但是，走急了，走偏了，走到了人民公社的路上，走进死胡同。

　改革开放后，实行了家庭联产承包制。在极大调动了农民劳动积极性的同时，一家一户的分散生产又面临无法应对大市场的困扰，必须要组织起来，这是大家的共识。但是，怎么个组织法，经过多年的探索才形成了办合作社的共识。至于办综合性的还是专业性的，又产生了分歧。受各种因素影响，其中一种是怕再回到人民公社“吃大锅饭”的老路上，最终选择了专业合作，而没有选择综合合作、社区合作。2007 年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我国农村合作事业得到快速发展，取得了历史性的成就。但是，专业合作既有优势，又有不足。目前看它的不足显现得更加清楚，就是小规模的生产，小批量的商品量，使这些小农户加入合作社、参入合

　作社管理的积极性并不高。领办人难选，民主管理难执行，盈余返还几乎谈不上，不少都是由企业、大户来领办和操控。与此同时，其他各种类型的合作在探索中发展，比如“三位一体”的综合合作、土地股份合作、党支部领办合作社等，也包括原有的供销合作社的改革、信用合作社的改革，还有集体经济组织产权制度改革后形成的农村股份合作社。在目前农村大地上，农民合作社类型多种多样，我们到底要走一条什么样的发展农村合作社的路子，目前仍在探索当中。去年 7 月，习近平总书记在吉林考察一家合作社时指出，“合作社的路子怎么走，我们一直在探索”。他鼓励全国各地因地制宜发展合作社，探索更多专业合作社发展的路子来。习近平总书记的这一重要指示精神，为我们探索具有中国特色的农村合作社发展道路注入了动力、指明了方向，我们要深刻领会、积极实践。中国农村合作社发展的路子到底怎么走，听了以上几位领导和专家的演讲，更加坚定了我的想法，即关键是处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。纵观国际经验，发展农民合作社的路有两条，一条是发展专业合作的路，是以欧美大农业为代表的；一条是发展社区性综合合作的路，以东亚为代表，即以小规模农户和农村社区为基础，实行综合合作，包括金融合作。当然中间也有交叉，日本在综合合作的同时也有专业合作，包括我国台湾也大体如此。我以为，我国现阶段和今后一个时期，要走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。目前农民专业合作已得到了较快发展，数量达到 224 万家。专业合作社要办得好，有效率、有竞争力、有生命力，关键是加入合作社的成员生产规模大、商品量多，跟合作社的利益联结得紧，特别是大家能够联合起来一起搞农产

　品加工。目前看，在家庭农场基础上发展专业合作，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。当然，基于人多地少的国情农情，扩大家庭农场生产规模是一个长期过程。现阶段，要更加重视社区性综合合作，其主要的形式就是习近平总书记浙江工作时在瑞安现场会讲到的“三位一体”合作。“三位一体”合作就是一种社区性综合合作，它的依据就是建立在小规模生产的农户基础上，建立在农民村落聚居的基础上。这种综合合作不仅有农业生产领域的合作，还有其他行业的生产和经营上的合作，更重要的还有生活服务和社区管理领域的互助合作。在这样一个社区的范围内，农民生产与生活好多事情都要采取互助合作的办法。因为，办好这些事情靠财政包不下来，靠商业化难免唯利是图、成本高昂。在乡村振兴的背景下，更要高度重视社区性综合合作社的发展。

　第二点看法，探索社区性综合合作的 路子要处理好两个关键点，一是发展金融互助合作，一是将目前的集体经济组织改造为合作经济组织。前者跟综合合作有关，后者跟社区合作有关。发展社区性综合合作，或“三位一体”合作，生产合作、供销合作都没有问题，难在金融合作。对此，大家是有共识的。因为，农民得到的普惠金融太少、太可怜，商业银行把农村的大部分钱都抽走了，前些年有一个数据说留在农村、县域范围内的不到20%。农村农民要发展产业很难，农村农民的钱自己用不上。为什么不能在这个方面开的口子大一点，给农民发展金融互助合作的权利？需要监管，但是目前的监管在一定程度上是在推卸监管责任，而不是承担乡村振兴的责任。要统一认识，充分认识到实施乡村振兴战略离不开金融支撑，发展农村普惠金融离不开发展农村合作金融。要克服上个世纪九十年代初关闭

　农村合作基金会的负面影响，强化顶层设计，调动基层积极性，切实加快发展农村合作金融的步伐。还要把发展合作金融与发展农村保险、养老、医疗等结合起来，与实施各级政府扶持“三农”的财政政策结合起来，真正使农村的血液活起来。除了生产之外，还要为了农民的生活。乡村振兴，农村面貌要改变，农民生活质量要提升，把农民需要办的事情采取合作的形式办起来，再把各级财政的支持政策纳入到合作体系来，这个力量就大了。

　第二个关键点是改造现有的集体经济组织，使其真正成为按合作社原则管理的合作经济组织。近年来，农村集体经济组织产权制度改革深入推进，目前清产核资和成员界定已基本结束，资产主要是经营性资产已经量化到每个集体成员身上了。据农业农村部公布，到 2019 年底，全国农村集体经济组织共有账面资产 6.5 万亿元，其中经营性资产 3.1 万亿元。现在的问题是产权制度改...

篇六：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

代化农业农村经济体系中，农业生产性服务业是农业产业链和供应链的主要引擎，是农业价值链的主要源泉，是城乡产业融合和优质要素下沉的重要通道。“十四五”是顺利启动全面建成社会主义现代化强国新征程的关键时期，要加快农业农村现代化、推动乡村产业振兴和城乡融合发展，顺利实现巩固脱贫成果与乡村全面振兴、全面小康建设与“后小康”发展、小农户与现代农业的有机衔接，离不开农业生产性服务业的高质量发展。以“十四五”农业农村现代化的现实需求为出发点，分析农业生产性服务业高质量发展的现实基础、战略取向和重点领域，具有重要意义。一、“十三五”农业生产性服务业发展进展近年来，中国农业生产性服务业迅速发展，主要从面向农业产中环节提供服务，转向农业生产全程和农业全产业链提供服务，吸引了大量工商资本、返乡人才、职业农民等创业创新。尤其是“十三五”期间，农业生产性服务业进入规模扩大和结构升级的转型关键时期，从农业配套产业跃升为现代农业产业体系的引领支撑产业，为“十四五”期间培育乡村产业振兴新引擎、加快农业农村现代化进程奠定了基础。（一）农业生产性服务业支持政策和发展战略逐步明晰早期，主要是从事理论和政策研究的专家学者呼吁政策上明确提出支持农业生产性服务业发农业生产性服务业高质量发展的认识误区和“十四五”推进策略 *芦千文1 ，丁俊波 2（1.中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732；2.中国财政科学研究院，北京 100142）*项目来源：国家社会科学基金青年项目（20CGL028）。作者简介：芦千文，男，博士，助理研究员，研究方向：农村组织与制度。摘 要：农业生产性服务业进入规模扩张和结构升级的转型关键阶段。农业生产性服务业是“十四五”期间深化农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化、培育乡村产业振兴新引擎、实现农业农村发展战略转型的重要抓手。将发展农业生产性服务业作为农业社会化服务体系建设附属措施、把农业生产托管范围扩大到普通购买服务、忽视产前产后和产业链层面服务业务、不能客观理解服务规模经营、照搬照抄第二三产业和国外成功经验等认识“误区”，是农业生产性服务业高质量发展的主要制约因素。“十四五”期间，要把农业生产性服务业打造成农业农村现代化的战略性产业，必须厘清认识误区，结合实际需求确定战略目标和重点领域，以精准的政策支持推动农业生产性服务业高质量发展。关键词：十四五；农业生产性服务业；新型农业服务体系；农业现代化中图分类号：F313 文献标志码：A 文章编号：1674-9189 （2021）02-0022-10Agricultural Economics and Management 2021年第2期 总第66期· ·22

　展（韩坚等，2006；姜长云，2010）。随着带动小农户发展现代农业和推动农业转变发展方式效果的显现，农业生产性服务业日益受到中共中央、国务院及有关部门、地方政府的高度重视。2014年8月，国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，把面向农业的生产性服务列为重点支持内容。2015年4月，湖南省农业委员会召开《关于加快发展农业生产性服务业促进现代农业发展的指导意见》的听证会。这是地方政府首次释放支持农业生产性服务业发展的政策信号。政策上首次明确提出发展农业生产性服务业，是2015年12月国务院办公厅发布的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。随后，明确支持农业生产性服务业发展的政策迅速增多。2016年中央一号文件明确“加快发展农业生产性服务业”；2017年8月农业部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，提出培育农业生产性服务业的战略目标，初步搭建了支持政策架构。山东（2016、2017）、福建（2018）、河南（2018）及安徽（2018）等省也出台了专门文件支持农业生产性服务业发展。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署后，在中共中央、国务院出台的相关政策文件中，把农业生产性服务业作为促进小农户衔接现代农业、加快农业现代化进程、推动乡村产业振兴的重要抓手 ① 。特别是，把农业生产性服务业与农村生活性服务业并列，作为培育乡村新型服务业的内容。（二）多种农业生产托管服务模式迅速发展小农户、新型农业经营主体、农业服务主体相互作用，推动了农业作业服务内容的拓展、模式的改进，出现了土地托管、联耕联种、代耕代种、农业共营制等新的服务形式。政策中以农业生产托管的名义提炼新的服务模式，推广普及其中全程式、订单式、保姆式的服务模式。2017年8月，《农业部 国家发展改革委 财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》把农业生产托管作为“推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式”后，当年9月农业部办公厅发布了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》，在全国范围大力推进农业生产托管发展。同时，全国供销社系统也把发展农业生产托管作为深化基层社综合改革的重要方向。多种多样的农业生产托管模式在全国迅速发展起来。截至2019年底，全国农业生产托管面积超15亿亩次，其中服务粮食作物面积8.63亿亩次，全国农业生产托管组织超44万个，服务小农户超6 000万户，占全国农业经营户的30% ② 。在新冠肺炎疫情冲击之下，农业生产托管服务主体积极推动线下服务线上化，通过线上签约、直播监督的“无接触”服务模式，有效避免了农民集中下地干活，进一步加快了推广普及速度，成为疫情影响下农业农村新业态逆势发展的亮点。2020年3月，农业农村部组织江西、湖南等10个早稻生产省抗疫保春耕，为农户提供“一站式”托管服务，托管面积达5.2亿亩次 ③ 。（三）农业产前产后和全产业链服务加速发展农业产前产后和产业链层面的服务业务，如农产品营销（电商）、农业品牌、人才智力、信息数据、新技术转化应用、产业链集成解决方案等，在农业产业链高效运行和价值增值中扮演更重要角色，正在加快培育、加速发展过程当中，将成为农业生产性服务业规模迅速扩张的主要来源。一是传统业态加速升级。借助互联网信息化技术在农业领域的渗透融合，农资供应和农产品销售的传统芦千文等 ：

　农业生产性服务业高质量发展的认识误区和“十四五”推进策略①明确提出发展农业生产性服务业的文件有，2016年1月发布的《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，2018年9月发布的《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》，2019年2月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，2019年6月发布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，2019年9月发布的《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。其他涉农文件虽然明确提出农业生产性服务业，但把具体产业内容作为支持方向。②参见《中国农村合作经济统计年报（2019年）》。③参见“农业社会化服务组织年底预计超90万个”，中国政府网http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/18/content_5570943.htm。· ·23

　业态正被电子商务加速替代，各种视频直播带货形式正成为农产品电商创新发展新趋势。二是新兴服务加速涌现。供给侧结构性改革和绿色发展理念，激发了农业经营主体和农业产业链运营主体的新兴服务需求，诱导了新兴服务业务的逐步产生和迅速发展，如当前各地迅速兴起的农业品牌运营服务、农业废弃物资源化利用服务、产业链运营服务等。农业价值增值的主要源泉和利润中心向服务环节转移的趋势，促使大批新型农业经营主体向新型农业服务主体转型，农机制造、农资生产、农业集团化经营的企业转型为专业化服务商、产业链服务商，带动了农业产业链分工深化和新业态、新模式的加速成长。农业生产性服务业正成为人才、科技、金融、大数据等新要素向农业产业链渗透的通道。（四）多元市场服务主体和传统服务组织加速更迭农业生产性服务的市场化供给主体，已形成多元服务主体有效竞争格局。一是不同服务主体转向比较优势领域的趋势显现。如农业服务户、家庭农场等在产中作业环节的作用进一步强化；农村集体经济组织、农民合作社在组织小农户统一标准化生产和对接涉农企业方面作用进一步强化；专业服务公司和涉农企业则在电商、品牌、信息、数据、技术等专业化服务领域和产业链集成服务方面成为主力军。二是传统服务组织依托网络优势活力重现。在小农户衔接现代农业的服务需求迅速扩张背景下，供销社等传统服务组织依托体系和网络优势，成为综合化、系列化、超市式、全程式服务方式的重要供给主体，也成为区域农业服务体系或网络的重要中心组织者。三是服务主体间的联合合作加速推进。如不同环节、不同类型的农业服务主体组建区域性服务综合体、联合体等，相同环节、类型的服务组织组建联合社、联盟、协会等，也有的服务主体与农业经营主体、涉农企业组成产业化联合体、综合性服务平台等。二、制约农业生产性服务业高质量发展的认识误区总体而言，农业生产性服务业的发展层次和质量，与加快农业农村现代化的需求相比还有很大差距。农业服务主体与农业经营主体的成长环境相似，面临的发展问题和挑战具有共性，集中在市场主体散弱小、技术水平较低、经营管理能力较弱、人才紧缺、融资难和用地难、装备落后和设施滞后等。农业服务主体发展也面临一些特殊的问题和挑战，如服务质量层次较低、不同环节服务差距较大、全产业链服务短板较多、规范性标准和制度体系尚未建立、服务联结机制较为松散、配套政策跟进不足、统计指标和体系尚不完善等。这些问题和挑战，很大程度上是因为理论和政策层面对农业生产性服务业的认识不清晰、不全面。本文专门讨论和厘清农业生产性服务业的主要认识误区。（一）把农业生产性服务业作为农业社会化服务体系建设的配套或附属措施发展农业生产性服务业和建设农业社会化服务体系都指向发展市场化、多元化的服务供给主体，但政策含义明显不同（姜长云，2016）。一是边界明显不同。农业生产性服务所包括的产业链层面的服务往往不包括在农业社会化服务范围内，如品牌塑造、产品营销、法律中介、产业链管理等。这恰是现代农业产业链最关键部分。农业社会化服务体系中的基本公共服务，有一部分则不在农业生产性服务业范围内，但可纳入发展农业生产性服务业的视野，如气象预报、灾害预警、疫情防控等。二是政策导向和侧重点明显不同。农业社会化服务体系的基本含义是依赖其他产业部门提供服务，形成为农业提供综合配套服务的组织体系（孔祥智等，2009）。建设农业社会化服务体系更强调服务的系统性和配套性，更容易关注政府主导的公益性服务，把经营性服务和市场化方式作为促进公益性服务的手段。发展农业生产性服务业，强调以现代服务业理念增强农Agricultural Economics and Management 2021年第2期 总第66期· ·24

　业效益，强调服务供给的市场化和产业化，服务增值、价值创造和产业培育。加快农业农村现代化进程中，推动农业生产性服务业高质量发展比建设农业社会化服务体系的战略层次更高、意义更大。但受长期以来建设农业社会化服务体系形成的思维习惯和政策惯性影响，目前仍把发展农业生产性服务业作为建设农业社会化服务体系的附属或配套措施，限制了农业生产性服务业的正常培育和产业化理念的形成。自1991年《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》发布以来，支持农业生产性服务市场化供给的政策措施，都是在建设“农业社会化服务体系”或“新型农业社会化服务体系”框架下。近年出台的相关政策文件中，此状况仍然存在。如2018年中央一号文件强调“培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务”；《乡村振兴口战略规划（2018~2022年）》，把加快发展农业生产性服务业作为构建新型农业社会化服务体系的措施。虽然，建设农业社会化服务体系的政策主要指向市场化服务供给，但不利于把握农业生产性服务业的发展规律，容易忽视市场服务组织成长和能力提高，忽视以现代服务业理念和产业化道路引领农业生产性服务提高质量，忽视产业链层面关键环节服务和新业务、新业态、新主体的培育。（二）把农业生产托管过度泛化到包括普通购买服务行为农业生产托管是服务规模经营的主要形式，但内涵和边界模糊，实践中存在过度泛化和盲目扩大倾向。农业生产托管是较大面积、较长时间、规范签约并建立利益联结的稳定型作业服务外包，业务形式上表现为关联作业环节的综合型外包，单一作业环节的连续型外包，单季或多季农业生产全程外包，集中连片作业外包等。农业生产托管仍属于农业经营主体购买服务范畴，但已经与即时性、分散化的普通购买服务有着本质区别。按照《农业部 发展改革委 财政部关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》给出的定义，政策支持的农业生产托管业务已将普通购买服务纳入其中，扩大了农业生产托管边界，不利于服务的质量提高和层次升级，不利于达成普及推广农业生产托管的政策目标。一是高估了农业生产托管的发展规模。扩大范围后的农业生产托管统计面积大幅增加。不少地方直接将小农户普通购买服务列入统计范围。这导致政策设计和执行缺乏依据。二是不能科学掌握农业生产托管运行规律。提供农业生产托管服务对服务主体、从业人员、装备设施等均有较高的“门槛”要求，在政策支持方式上也与普通购买服务明显不同。如果按照普通购买服务设计支持政策，将不利于农业生产托管服务主体的培育和业务...

篇七：“十四五”期间以绿色驱动农业迈向高质量发展探析

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　“十四五”时期河南农业农村高质量发展的形势与对策

　 一

　“十三五”时期河南农业农村发展主要成就

　“十三五”时期，全省农业农村发展取得显著成就，乡村振兴实现良好开局，农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，充分发挥了“三农”“压舱石”的作用，为全省改革发展稳定大局提供了有力支撑。

　（一）粮食生产能力迈上新台阶

　“十三五”以来，粮食供给保障能力稳步提升，全省年粮食种植面积保持在 1.6 亿亩以上，口粮面积稳定在 9000万亩以上；年粮食总产量从 2017 年起连续三年超 1300 亿斤，站稳了 1300 亿斤新台阶，2019 年总产达到 1339.08 亿斤，创历史新高。高标准农田建设成效显著，累计投入资金 960亿元，建设高标准农田 6320 万亩，提升粮食生产能力 189亿斤；2020 年投入 101 亿元，再建 660 万亩高标准农田。

　（二）农业供给质量实现新提升

　农业产业结构进一步优化，截至 2019 年底，优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果、蔬菜、茶叶、花木、中药材、食用菌、水产品等十大优势特色农业总产值达到 4994亿元，占农林牧渔业总产值的比重为 58.5%；牧业产值为2316.5 亿元，占农业总产值的比重为 27.1%。农产品加工业

　持续壮大，预计 2020 年农产品加工业与农业总产值之比将达到 2.5：1，农产品加工转换率达 70%。2019 年底，全省规模以上农产品加工企业 6714 家，产值 1.18 万亿元，农产品加工业是全省两个万亿级产业之一。以面、肉、油、乳、果蔬为重点的绿色食品业加快发展，三全、思念、双汇、牧原、好想你等知名食品企业持续发展壮大。

　（三）

　现代农业发展取得新突破

　农技研发推广力度持续加大，截至 2019 年底，农业科技进步贡献率超过 62%，小麦、玉米品种选育水平名列全国前茅，花生远缘杂交育种跻身世界先进行列，主要农作物良种覆盖率超过 97%，良种在农作物增产中的科技贡献率达到45%以上。畜禽良种覆盖率达到 90%以上，生猪、肉羊核心种源自给率达到 80%。基层农技推广体系建设不断完善，全省农业主推技术到位率稳定在 95%以上。农业机械化加快发展，农作物耕种收综合机械化水平达到 84.2%，大中型农机保持快速增长态势，无人驾驶拖拉机在我国智能拖拉机研制领域处于领先地位。

　（四）农业绿色发展有了新成效

　农业投入品实现减量增效，“一控两减三基本”成效明显，截至 2019 年底，全省农药、化肥使用量连续 4 年实现下降，主要农作物化肥利用率为 39.4%，农药利用率为 40.2%，粪污综合利用率为 80%、规模养殖场粪污处理设施配套率为

　95%，秸秆综合利用率为 89%、废旧农膜综合回收率达 80%以上。农产品质量安全保障有力，省级农产品质量安全追溯平台建成运营，农产品质量安全例行监测合格率保持在 97%以上，畜产品抽检合格率在 98%以上，绿色食品、有机食品和农产品地理标志数量大幅增长。

　（五）农村改革迈出新步伐

　农村基本经营制度得到巩固完善，全面完成农村承包地确权登记颁证整省推进试点任务，截至 2019 年底，确权到户面积 1.07 亿亩，新版农村土地承包经营权证书基本实现应发尽发。农村承包地“三权分置”改革加快推进，种植业、畜牧业适度规模经营比重分别达 62%、80%，带动了订单生产和规模化种植。新型农业经营主体发展迅速，全省农民合作社发展到 18.6 万家，家庭农场发展到 5.76 万家，农业社会化服务组织发展到 8.8 万个。基本完成农村集体产权制度改革任务，全省完成成员身份确认村（居）48860 个，占比为99.7%；全面完成农村集体资产清产核资工作，共清查核实农村集体资产 2755.9 亿元，村均资产 560.3 万元，有经营性资产的村占总村数的 31.4%，乡村振兴的活力正在加快释放。

　（六）乡村建设取得新进展

　农村基础设施持续完善，全部行政村实现通硬化路、通客车，截至 2019 年底，乡村绿化覆盖率达到 34.5%，80%的

　行政村公共场所等重点部位有照明，农村集中供水率达到93%，自来水普及率达到 91%。建立全域一体、城乡融合市场化保洁机制的县（市、区）达到 85%，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，改造无害化卫生厕所 636 万户，卫生厕所普及率达到 83%。乡村物流更加便捷，实现 20 户以上自然村4G 网络全覆盖。农村基层组织建设进一步加强，县级以上文明村镇占村镇总数的 50%以上，90%以上的行政村建立“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会），80%以上的乡镇（街道）、村（社区）成为平安乡镇（街道）、平安村（社区）。

　（七）农民生活水平实现新提高

　脱贫攻坚取得决定性进展，截至 2019 年底，全省现行标准下的农村贫困人口累计脱贫 651 万人， “两不愁三保障”问题基本得到解决，贫困发生率由 2013 年底的 8.79%下降到2019 年底的 0.41%。全部贫困县实现脱贫摘帽，剩余的 52个贫困村和 35.3 万贫困人口也将如期脱贫摘帽，确保实现全面小康路上一个都不掉队。2019 年农民人均可支配收入达到 15163.75 元，年均增速 8.7%，农民群众的获得感、幸福感不断增强。

　二

　“十四五”时期河南农业农村发展面临的形势

　“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，具有新的时代特征和继往开来的里

　程碑意义，对新时代河南“三农”发展的重要性不言而喻。当前，全省农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，“三农”工作既面临着难得的历史机遇，也面临着前所未有的风险挑战。

　（一）站上新起点

　从所处的时代背景来看，最为鲜明的时代特色就是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇。从“三农”发展所处的历史方位看，河南“三农”发展已经站在新的历史起点上。在国家层面，党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时作出了“把乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手”重要论断[1] ，宣告我国“三农”发展进入了新的历史阶段，“十四五”时期，全国“三农”工作处于从乡村振兴布局开篇到全面推进的转变期。在省级层面，2019 年 3月 8 日，习近平总书记亲临全国“两会”河南代表团参加审议并发表重要讲话，充分肯定了河南“三农”工作取得的成绩，为河南深入实施乡村振兴战略、做好“三农”工作指路领航，提出了“6+1”的具体要求[2] 。2019 年 9 月总书记视察河南时，又提出了“扎实实施乡村振兴战略”的更高要求。[3] “十四五”时期是“三农”发展站上新起点之后的第一个五年规划，需对标全面建设社会主义现代化国家，把乡村振

　兴作为标志性工程，集中力量优先支持，全面部署，全面实施，开启推进农业农村现代化新局面。

　（二）面临挑战多

　当今世界正处于百年未有之大变局，国内外形势复杂变化，农业农村发展面临的风险和挑战日益增多。从外部看，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，国际贸易不稳定不确定性较大，农产品供应链的稳定性可靠性受到冲击。从国内看，农业总量不足和结构性问题并存，自然灾害风险、生物安全风险、市场风险叠加，供给保障能力仍需进一步巩固，农民增收的速度放缓。从省内看，农业、农村、农民都发生了深刻的变化，农业从一业到多业的转变、农村由封闭到开放的转变、农民由传统到现代的转变带来的不确定性加大了发展难度。在粮食生产方面，抗风险能力还是不强，这几年小麦赤霉病、条锈病呈多发趋势，草地贪夜蛾的出现又增加了一个新的风险点；非洲猪瘟疫情对生猪生产的影响较大，生猪生产尚未完全恢复；我们还面临着各种自然灾害风险、市场风险、农地非农化风险等。河南的粮食生产，不仅要解决一亿人口的吃饭问题，还要外调粮食，为国家粮食安全作贡献，什么时候都不能轻言粮食过关了。在农业高质量发展方面，农业依然是弱势产业，农业“大而不强、多而不优”的问题依然十分突出，主要表现为农业的产业链条短，价值链、供应链不够完善，农产品精深加工少，品种不优、品质不高、

　品牌不响。与快速推进的工业化城镇化相比，农业农村发展步伐明显滞后，在城乡基础设施、公共服务、社会治理等方面，都还存在巨大的差距，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。如何在新时期巩固农业基础地位、稳住农业基本盘、守住“三农”这个战略后院，面临着各种风险挑战。

　（三）发展潜力大

　在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，河南“三农”工作具有潜力和后劲。河南乡村点多面广，是扩大内需、畅通国内大循环的潜力所在。从需求的角度讲，全省广大乡村仍居住着近 5000 万人口，农村人口人均消费支出增速快于城镇居民，农村消费正在升级，是巨大的内需空间；乡村基础设施建设滞后，是巨大的投资和建设空间。加快补齐现代化建设的最大短板，不仅能有效拉动基础设施建设投资，而且能够激发农民的改善性需求，是全省最具潜力的内需基点。从供给的角度讲，粮食生产是河南的一张“王牌”、农业产业化是河南的一大优势，在扛稳粮食安全重任的前提下，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，为国人提供稳定可靠、绿色安全的农产品，是河南最具竞争力的供给方向。

　三

　“十四五”时期河南农业农村发展六条路径

　“十四五”时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振

　兴战略为总抓手，以绿色化转型、高质量发展为引领，以政策创新、科技创新、制度创新为动力，持续深化农业供给侧结构性改革，建立完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快改进乡村治理体系，加快提高农民素质和收入，走农业绿色、乡村美丽、农民高素质、城乡融合的农业农村代化发展道路，推进全省由农业大省向现代农业强省转变，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定坚实基础。

　（一）扛稳粮食安全这个重任

　一是建设新时代粮食生产核心区。着力编制新时代国家粮食生产核心区建设规划，加快建设全国重要的口粮生产供给中心、粮食储运交易中心、绿色食品加工制造中心和农业装备制造中心。到 2025 年，确保粮食综合生产能力稳定在1300 亿斤以上。二是持续保护提升耕地质量。严守耕地红线不动摇，确保全省耕地面积持续稳定在 1.22 亿亩以上；落实保护基本农田的政策，确保全省 1.02 亿亩基本农田面积不降低。加大耕地质量监测评价和污染治理力度，强化农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。三是启动新一轮高标准农田建设。构建高标准农田建管并重的长效机制，加强项目集中统一管理，实施统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库，实现全程化监控和精准化管理。到 2025 年，全省高标准农田达到 8000 万

　亩，高效节水灌溉面积达到 4000 万亩。四是推动粮食产业提质增效。着力打造产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，打造一批全国知名粮油加工龙头企业。着力提高优质绿色粮油产品的供给能力，充分发挥河南优势，创建以小麦、玉米、稻谷、油料等为重点的粮油产业体系。到 2025 年，力争主食产业化率超过 65%，全省粮油加工转化率超过 90%，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的一半以上，粮食产业经济总产值达到 4000 亿元。

　（二）推进农业供给侧结构性改革这条主线

　一是加快推动高效种养业高质量发展。持续发展十大优势特色农产品产业群，到 2025 年，实现优势特色农业产值达到 6500 亿元。二是加快推动绿色食品业高质量发展。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，坚持做优面制品、做强肉制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，推动绿色食品业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。力争到 2025年，农产品加工转化率达到 75%、增值率达到 3.2：1 以上。三是加快优势特色产业集群高质量发展。推动十大优势产业等集中连片的产业地区开展集群创建，打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群，推动优势特色产业发展实现从“小特产”向“大产业”、从“平面分布”向“集群发展”、从“同质竞争”向“合作共赢”转变。力争到 2025 年，培育千亿级产业集群 2 个、百亿级产业集群 20 个。四是高质

　量建设现代农业产业园。以县域为主要单位，以“一县一业”为基础，积极打造主导产业突出、地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的国家、省、市三级现代农业产业园体系。

　（三）树牢绿色发展这个理念

　一是推动生产标准化。完善现代农业生产技术标准，加快推进农业基础设施和农业机械标准化管理，加大“三品一标”认证力度，积极开展整建制标准化建设。二是推动生产安全化。严格实行食用农产品合格证制度，探索推广“合格证+追溯码”管理新模式。加大质量安全监测力度，推行“双随机”抽样，推动检测扩面提量。强化质量安全监管，严格落实“四个最严”要求，切实守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续推进农产品质量安全县（市）创建。力争到 2025 年，80%以上的农业规模经营主体基本实现农产品可追溯，50%以上的县（市、区）达到国家级农产品质量安全县标准。三是推动生产绿色化。把乡村生态保护与修复工程统筹考虑，把“山水林田湖草”作为一个有机整体，系统开展全要素综合整治，构建种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，积极探索农业绿色发展新机制和生态循环农业发展新模式。力争到 2025 年，主要农作物农药利用率、化肥利用率分别达到42%以上、41%以上，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到 93%

　以上、83%以上。四是推动生产品牌化。加大豫农品牌培育力...

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